刚完成征求意见的能源管理体系相关国家标准提出——
按体系实施能源管理

    刚刚完成征求意见的《能源管理体系 实施指南》国家标准是我国能源管理体系的第二项国家标准，第一项是2009年3月发布的《能源管理体系 要求》。“实施指南”距“能源管理体系”的实施比“要求”更近一步。和公众熟知的质量管理体系一样，我国将按照“体系”对能源进行“管理”。

    什么是“能源管理体系”？征求意见的《通知》附有《征求意见稿》和《征求意见稿编制说明》。在《征求意见稿》 的“引言”中，起草组在概括能源管理体系运行的基本理念时有如下表述：采用过程方法和管理的系统方法，运用PDCA运行模式，用标准化的理念实现系统节能，实现全员参与和全过程控制，注重能源管理绩效的提高，推动技术节能和结构节能等，这对理解“能源管理体系”至关重要。其中的PDCA取自Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查)和Action(处理)第一个字母，是全面质量管理遵循的程序。

    《征求意见稿编制说明》从多方面谈到能源管理体系的理论基础。主要包括：运用系统管理的理论达到系统节能的目标；采用持续改进的循环模式即PDCA运行模式；应用过程方法使所有过程有机结合，促进PDCA循环发挥更显著的管理效率；注重协调与融合，与其他标准体系整合，相互兼容、相互协调等。其中的系统管理、持续改进、PDCA模式等都是成熟的质量管理领域的基础理论。

    《征求意见稿编制说明》提供的情况表明，“能源管理体系”已成为国际潮流，英国、美国、瑞典、爱尔兰、丹麦、韩国、德国和荷兰等国家都制定了能源管理体系标准，2010年，欧洲标准化委员会研制并发布了能源管理体系要求的欧盟标准。2007年初至今，联合国工业发展组织先后召开3次研讨会，其中2008年4月在北京召开的研讨会上，ISO及相关国家标准化组织的代表就能源管理体系国际标准的结构、核心理念、要素进行讨论，并就能源管理体系国际标准的框架内容达成基本共识。为推动能源管理体系国际标准的制定，ISO成立了能源管理体系国际标准项目委员会，由美国和巴西承担秘书处工作，中国担任委员会副主席和主席顾问组主席，中国和英国共同承担工作组联合秘书工作。ISO已于2011年6月15日正式发布了能源管理体系要求及应用指南国际标准。美国提出的将ISO能源管理体系国际标准项目委员会转化为ISO能源管理体系技术委员会的提案也得到批准，该委员会将于2011年底召开第一次工作会议，讨论制定包括实施指南在内的更多能源管理体系国际标准。

    我国的能源管理体系标准化研究起步较早。早在2002年，全国能源基础与管理标准化技术委员会秘书处所在的中国标准化研究院就开始研究能源管理体系标准，逐步探索建立我国的能源管理体系系列国家标准。2008年完成了《能源管理体系 要求》并启动了《能源管理体系 实施指南》国家标准的编制。