中国“入世”十年，向世人展现了一个载入史册的“中国奇迹”，带来的不仅仅是“中国制造”的赫赫声誉，也向世界唱响了“中国质检”的铿锵声音。随着关税措施的大幅削减，技术性贸易措施等非关税措施的作用日益显现。以认证认可为核心内容的合格评定，与标准、技术法规一起，是WTO/TBT协定的三大技术性贸易措施。
　　入世十年，作为我国认证认可工作的主管部门——国家认证认可监督管理委员会，按照WTO规则和国际通行做法，建立了与国际接轨的认证认可体系，推动我国融入经济全球化浪潮，搭起了我国与世界互利共赢的信任之桥。
　　建立
　　履行入世承诺
　　建立国际化和中国化相结合的认证认可体系
　　认证认可是国际通行的合格评定制度，作为一种各国普遍采用、普遍接受的“世界语”，它满足各方对产品、服务质量的要求，在贸易各方之间传递信任，不仅是质量管理的基础手段，也是促进贸易发展的便利工具。作为我国最早从国际上引入的先进管理制度之一，一开始就扮演着与国际接轨、按国际规则办事的历史使命。自上世纪改革开放之初，我国开始在电子电器产品领域按照国际标准开展产品认证，并迅速推广到工农业、服务业各领域，逐渐建立并运行了产品认证、管理体系认证、人员认证、实验室认可、认证机构认可等多种认证认可制度，为推动我国企业质量进步、提升产品质量水平、促进对外贸易，发挥了重要作用。但由于计划经济模式下内外市场分割、行业多头管理等历史原因，客观上存在多套体系并存、重复认证、管理混乱等问题。最突出的一点，就是国内产品安全认证（“长城”认证标志）和进口产品安全许可（“CCIB”认证标志）两套产品认证制度并存，既不符合WTO原则，也制约了经济贸易的发展。在入世谈判后期，这个问题屡屡被有关成员方提出，成为影响入世谈判进程的焦点之一。
　　2001年8月，党中央、国务院审时度势，从适应入世新形势的战略全局出发，决定在组建国家质检总局的同时，成立国家认监委，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。并承诺入世后按照WTO规则，建立统一的认证认可和合格评定体系。中国入世议定书和工作组报告中，有23项直接涉及认证认可等合格评定内容。
　　国家认监委成立后，在认证认可领域认真履行入世承诺，按照WTO规则和国际通行做法，建立了强制性与自愿性相结合的认证制度、集中统一的认可制度、实验室资质认定制度、进出口食品注册备案制度等，形成了“统一管理，共同实施”的认证认可管理体制和工作机制，从而构建了国际化和中国化相结合的认证认可体系。
　　2002年5月，中国强制性产品认证（CCC认证）制度正式实施，在原进口产品安全许可制度和国内产品安全认证制度的基础上，实现了“四个统一”：“统一产品目录，统一技术规范的强制性要求、标准和合格评定程序，统一标志，统一收费标准”，国内产品和国外进口产品享有同等的国民待遇。
　　2002年8月，中国合格评定国家认可委员会成立，在原认证机构认可制度、实验室认可制度的基础上，建立了集中统一的国家认可制度，遵循了“一个国家，一套认可体系”的国际惯例。
　　按照WTO规则，清理涉及认证认可工作的部门规章、规范性文件共计158件，并提出“立、改、废”建议，同时启动认证认可法规制修订工作。2003年11月，《认证认可条例》颁布施行，按照WTO规则和国际惯例，全面规范了认证认可活动、认证机构和人员、认证市场监督管理等内容，从法律上保证了认证认可制度与国际接轨。目前，已经形成了以《认证认可条例》为主干、以15件部门规章和28件规范性文件为配套的认证认可法规体系。
　　2003年1月，全国认证认可标准化技术委员会（TC261）成立，旨在制定认证认可标准和技术规范，推动认证认可活动按国际标准、规则运行。目前，我国已将ISO组织制定了所有21项合格评定国际标准全部等效转换为国家标准，建立了与国际标准、规范相一致的认证认可标准体系，为我国加入认证认可国际互认体系奠定了基础。
　　目前，我国在认证认可等合格评定领域的入世承诺已全部兑现，认证认可工作全面实现了与国际接轨、按国际规则运行。
　　推动
　　遵循国际规则
　　推动认证认可国际互认
　　认证认可等合格评定程序作为WTO/TBT协定的重要技术性措施，成为我国入世后参与国际经济合作、处理国际贸易争端的重要平台。2010年，WTO通报的各方技术性措施中，有约30%涉及认证、检测等合格评定程序。入世后，我国认证认可工作严格遵循WTO规则，按照国际规则办事，赢得了广泛的国际承认。
　　一是遵循非歧视原则，确保认证认可活动的公开公正。按照我国入世签订的服务贸易减让表，适时开放了检测认证服务市场。国家认监委对各类认证、检测机构一视同仁，鼓励包括外资机构在内的社会各方依法参与认证认可活动。目前，我国已批准外资认证机构37家、外资检测机构47家，形成了公平竞争、充满活力的市场格局。SGS、TUV等全球检测认证巨头，纷纷在中国设立分支机构，为全球产业链提供增值服务。我国认证认可制度给予外方同等的国民待遇，以CCC认证为例，在产品检测、工厂检查、规则研制等方面，广泛吸收外资和境外机构参与，迄今已有19个境外机构承担了工厂检查的委托业务，占全部境外任务的76%；44名外方代表参与了技术专家组工作，占专家组人数近10%。
　　二是遵循透明度原则，积极做好认证认可的WTO通报、咨询和评议工作。在CCC认证、信息安全认证等重要制度出台前，都严格履行向WTO通报义务，并在日、韩等多国召开专题说明会，充分听取国内外各方的意见。入世以来，累计完成WTO通报43次，接受国外咨询、开展评议100多次，在合格评定领域建立了畅通、高效的沟通渠道，充分保证了我国认证认可制度获得WTO成员各方的理解、信任和支持。
　　三是遵循贸易便利化原则，积极推动认证认可国际互认。WTO积极倡导合格评定国际互认，以促进贸易便利，防止贸易壁垒。“一证在手，全球承认，世界通行”，既是全球业界共同的愿景，也是中国认证认可人矢志不渝的努力目标。我国已广泛参与认证、认可、检测等各领域的多双边互认体系，覆盖了主要的对外贸易伙伴和贸易领域。积极参加国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）合格评定规则制订，加入了国际认可论坛（IAF）、国际实验室认可合作组织（ILAC）等4个国际与区域认可多边互认体系，以及国际电工委员会电工产品认证体系（IECEE）、电子元器件合格评定体系（IECQ）、防爆电气产品安全认证体系（IECEX）、和全球良好农业规范组织（GLOBAL GAP）等8个多边检测认证互认体系。双边互认领域，与俄、美、欧、日、韩等25个国家签署了82份涉及双边互认内容的文件，实现了认证认可结果、证书的相互承认。2008年，中国与新西兰签订《关于电子电器产品及其部件合格评定的合作协定》，成为中新两国自贸区建设的重要政府协定，这是我国首个与外国政府达成的双边互认协定。
　　遵循国际规则，推动国际互认，使中国认证认可赢得了广泛的国际声誉。国家认监委积极争取国际合格评定组织任职，实质性参与国际合格评定标准、规则的制定，国际话语权和影响力不断提升。分别担任国际电工委员会理事局、合格评定局成员及其电工产品认证体系（IECEE）、防爆电气产品安全认证体系（IECEx）、国际认可论坛（IAF）的副主席，从而在认证认可领域赢得了“重量级”的国际话语权。目前，我国已有21人次担任认证认可国际组织的管理层职务、74人次担任工作组职务、34人次担任国际同行评审员。
　　服务
　　发挥认证认可作用
　　服务对外开放和经济社会发展
　　随着入世后国际化程度的提高，认证认可的作用逐渐被全社会所认识，越来越多的企业、单位和政府部门采用认证认可手段实现其管理目标。认证认可已覆盖国民经济各个门类，广泛渗透到生产贸易、政府监管、公共服务等经济社会各领域。我国累计颁发各类认证证书180多万张，获证组织60多万家，连续八年位居世界第一，产生了显著的经济社会效益。
　　——促进了对外贸易便利发展，有效打破了国外技术壁垒。通过国际互认，减少了重复检测、重复认证等贸易壁垒，降低了贸易成本和风险，为我国统筹利用国内国外“两个市场、两种资源”，推动中国企业和产品“走出去”，架起了互信互通的桥梁。我国颁发的认证认可证书、检测报告，成为多个国家进口通关的凭证。国际电工委员会电工产品安全认证体系（IECEE/CB体系）每年颁发CB证书7万多张，其中我国颁发近3万张，惠及出口企业两万多家。入世后，针对欧盟REACH、RoHS、WEEE指令、日本“肯定列表制度”、美国生物反恐法案等国外技术壁垒，积极运用WTO规则和相关机制，迫使相关国家取消歧视性措施，简化合格评定程序，有效打破了国外技术壁垒。截至2010年底我国企业总计获得了近30万张国际承认的产品或管理体系认证证书，5648家出口食品企业获得国外注册，掌握了国际市场的“通行证”。
　　——促进了质量进步，提升了产品质量安全水平。我国已颁发有效的CCC证书29万多张，ISO9000等管理体系证书30余万张，从整体上提升了企业质量管理水平，有效保障了人身安全和产品质量。针对消费品实施的CCC认证的获证产品抽查合格率从2008年的84.2%提升至2010年的90.8%。获得认证的食品农产品抽查合格率保持在97%以上，出口食品合格率保持在99%以上。
　　——促进了节能减排等政策目标落实，推动了产业经济转型发展。认证认可是各国引导企业经济活动、促进技术升级和产业转型的技术调节手段。我国累计颁发节能、节水、可再生能源产品认证证书9500张，涉及企业1400多家。2010年，我国在钢铁、化工等高耗能产业推行能源管理体系认证，已获证的24家企业累计降低能耗折合58.2万吨标准煤，减少二氧化碳排放154万吨。以36种节能、节水和可再生能源认证产品的资源节约量统计，2011年节约和替代电能901.08亿度、节水161.81亿吨、替代能源3208吨标准煤。我国已建立风电认证、太阳能光伏认证制度和技术规范，颁发有效证书970张，并在低碳认证制度与技术研究取得阶段性成果，为国家应对气候变化、培育战略性新兴产业、发展低碳绿色经济提供了技术支撑。
　　——促进了政府管理创新，提升了行政管理效能。政府部门运用认证认可手段转变管理方式，在行业管理、政府采购等领域采信认证认可结果，减少直接行政干预和审批事项，降低了行政风险，提高了管理效能和公信力。如公安部、水利部等部委建立了行业认证制度，将认证作为行业准入条件，保证了相关工作的可靠性。财政部核付节能减排财政资金以节能认证为依据，国家金太阳工程等政府采购项目优先采购获证产品，起到了政策引导作用。目前，已有2000多个政府部门通过管理体系认证，大连市、北京市海淀区、广东省江门市等地政府通过认证，加快了向效能型、服务型政府的转变。
　　加快
　　围绕质量强国战略
　　加快认证认可创新发展
　　“十二五”规划的实施、质量强国战略的落实，为认证认可事业发展提供了更加广阔的舞台。国家“十二五”规划纲要将认证认可作为重点发展的生产性服务业，在食品安全、信息安全、节能减排、应对气候变化等多处明确提出实施认证认可制度，发挥认证认可作用。此外，全国有29个省级规划共129处涉及认证认可，说明认证认可已在更高层次、更大范围得到全社会的重视和运用。认证认可工作将以入世十周年为新起点，围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”方针，加快创新发展，努力实现由认证认可大国向认证认可强国的转变。
　　一是加快完善国家认证认可制度。进一步完善强制性产品认证制度，加快建立健全服务业、信息安全、低碳经济等新领域认证制度，适应经济转型发展需求；完善国家认可制度，进一步强化认可的权威地位；加强检测检查机构资质认定制度建设，重点加强食品检验机构、公共安全领域检测机构的资质认定工作，完善国家公共服务技术体系。
　　二是实施认证认可自主创新工程。瞄准认证认可技术创新前沿，实施国家“十二五”认证认可科技攻关项目，突破低碳认证等一批重大课题，加快认证认可标准化和国际化步伐，争取我国自主研发标准上升为国际标准，提升我国认证认可自主创新能力和国际地位。
　　三是大力培育认证认可服务业。积极拓展认证认可服务领域，大力发展检验认证服务市场，提升市场主体的素质能力，着力培育能与国际巨头相抗衡的民族检验认证知名品牌。引导认证认可向现代服务业转型。
　　四是健全认证认可监管体系。加快建立“统一管理，分级负责，分类监管”的认证执法监管体系，加强地方认证监管部门建设。进一步发挥“法律规范、行政监管、认可约束，行业自律，社会监督”五位一体监管体系的联动作用，强化从业机构的主体责任和行业组织的自律管理功能，促进认证认可行业良性发展。
　　十年风雨兼程，十年乘风踏浪。随着“十二五”宏伟蓝图的展开，建设认证认可强国的“路线图”也日渐清晰。可以预见，我国认证认可体系将更加完善，认证认可的市场化、国际化的制度特性，将焕发出更加夺目的光彩。