研究将符合条件的秸秆综合利用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单
　　近日，国家发改委、农业部、财政部联合印发了《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》提出：到2013年秸秆综合利用率达到75%，到2015年力争秸秆综合利用率超过80%；基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储运体系；形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局。其中，到2015年秸秆机械化还田面积达到6亿亩；建设秸秆饲用处理设施6000万立方米，年增加饲料化处理能力3000万吨；秸秆基料化利用率达到4%；秸秆原料化利用率达到4%；秸秆能源化利用率达到13%。
　　秸秆能源化利用发生质的飞跃
　　秸秆综合利用是缓解资源约束的重要补充。秸秆作为优质的生物质能可部分替代和节约化石能源，减少对化石能源的依赖。按热值测算，2吨秸秆相当于1吨标准煤，开发利用秸秆能源，可有效增加农村地区能源供应，改善能源结构，减少二氧化碳排放。
　　秸秆能源化利用发生质的飞跃，从农户低效燃烧发展到秸秆直燃发电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆干馏等高效利用。正如本报记者采访中所掌握的数据：截至2010年底，全国投产和在建的秸秆直燃发电项目170多个，总装机容量约400万千瓦，据测算，年可消耗秸秆3300万吨，其中已投产的装机容量约为150万千瓦。工业领域应用发展迅速，秸秆人造板、秸秆木塑等高附加值产品实现了产业化生产，部分产品已在奥林匹克公园、奥运村、世博会等多项重大工程中得到应用。
　　秸秆直燃发电技术装备基本实现国产，2010年，我国秸秆直燃发电消耗秸秆约1800万吨，为农民增收40多亿元，并带动农民就业和周边运输服务业的发展。采访中还了解到，秸秆清洁制浆等技术的应用实现了部分造纸工业污水循环利用和达标排放；自主研发的秸秆人造板粘合剂已实现甲醛零排放，相关技术指标达到国际先进水平。
　　秸秆综合利用存在一些问题
　　在国家一系列政策扶持下，2010年秸秆综合利用量约为5亿吨，综合利用率达到70.6％，与2008年相比提高了3.6个百分点。不过，秸秆综合利用取得了积极成效，但仍存在一些问题。
　　业内人士对本报记者表示：首先是认识不到位。一些地方和群众对秸秆的潜在价值以及就地焚烧的危害性认识不足，秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有深入人心。许多地方下大力气抓秸秆禁烧，主要精力放在“堵”上，忽视了秸秆综合利用这条增加农民收入、改善农民生活环境“疏”的渠道。其次是政策支持力度不够。国家已经出台了财政补贴、税收优惠、技术推广等一系列鼓励秸秆综合利用的政策，但配套措施不健全，难以形成政策合力；资金投入不足，农民对秸秆综合利用积极性不高；一些秸秆综合利用新兴产业需要优惠政策扶持。如高效、清洁、应用前景广泛的户用秸秆成型燃料专用炉具缺少购置补贴。
　　再次是产业化程度较低。秸秆分布散、密度低、季节性强，收集储运成本较高，专业的服务体系尚未建立，服务市场难以形成，制约了秸秆综合利用产业的发展。同时，秸秆综合利用企业规模普遍较小，缺乏龙头企业的带动，加工转化能力不高，难以推动秸秆大规模综合利用的发展。
　　最后是科技支撑能力不足。秸秆综合利用技术系统性研究不足，一些关键性技术难题尚未突破。如秸秆便捷处理设施配套不足，缺乏适应小地块、便于操作的还田、打捆机具；秸秆固化与炭化生产设备耗能高、关键部件寿命短；适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏，技术集成不够等。
　　探索秸秆能源化利用商业模式
　　为了解决目前存在的问题，国家发改委负责人向记者表示，“十二五”期间秸秆综合利用将围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等五个领域开展综合利用。
　　本报记者采访了解到，“十二五”期间秸秆能源化利用主要结合新农村建设，以村为单元，启动实施以秸秆沼气集中供气、秸秆固化成型燃料及高效低排放生物质炉具等为主要建设内容的秸秆清洁能源入农户工程，探索有效的项目商业运行模式。在已开展纤维原料生产乙醇的基础上，积极探索秸秆纤维乙醇产业化技术，支持实力雄厚、具备研发生产基础的企业，开展试点示范，重点解决预处理、转化酶等技术难题。力争到2015年，重点在粮棉主产区的示范村，秸秆清洁能源入农户项目村入户率达到80%以上，年秸秆能源化利用量约3000万吨，占项目区年秸秆总量的30%以上。
　　国家发改委方面表示，“十二五”期间，国家将搞好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位，责任到人，目标明确，重点突出，将秸秆综合利用实施方案的主要目标和重点任务，按年度逐级分解到各级政府及相关部门，建立考核制度，加强目标考核。
　　“十二五”期间，针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，国家会研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。落实好鼓励秸秆综合利用税收优惠政策；研究将符合条件的秸秆综合利用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单；研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策；加大各级政府及相关部门资金支持力度，引导社会力量和资金投入，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。