“跑马圈水”、“未批先建”、“遍地开花”、干支流“齐头并进”……环保部环境工程评估中心副总工程师陈凯麒等人说到长江流域的无序开发忧心不已。

　　长江是滋养我们的“母亲河”，当前，世界上最大的水电基地正在长江上游形成。沿着岷江、金沙江驱车前行，往往车程不到10分钟，就能看见一座或大或小、运行中或正在建设中的水电站。正是在这些大小水电站的围攻下，岷江的支流和干流出现了不同程度的干枯。

　　在长江上，到底该建多少座水电站？利用其中多少水才是不破坏生态环境的“最后底线”？

　　中国第三大水电站

　　曾因未批先建停工

　　向家坝水电站是金沙江上最后一级水电站。据统计，金沙江全流域共计划开发25级水电站，总装机规模相当于4座三峡。三峡集团向家坝工程建设部党委书记姚元军说，向家坝计划安装8台80万千瓦发电机组，单机容量超过三峡的70万千瓦，是目前世界单机容量最大的水轮发电机。其装机规模仅次于三峡、溪洛渡水电站，目前为我国第三大水电站。按照计划，向家坝水电站首台机组将于今年投产发电。

　　除发电外，一般大型水利枢纽都具有防洪、供水、灌溉和航运等多重功能，向家坝水电站也是一样，并成为跨区域调水的“源头”。四川内江市委书记曾万明称，内江城区的主要用水源是沱江，按照四川“十二五”规划提出的“把内江建设成为100万人口以上现代化生态园林城市”的新要求，现有水源无法满足发展需求。向家坝水电站建成后，每年将给内江城区供水约1.42亿立方米。

　　不过，2005年，向家坝、溪洛渡两座超巨型水电站因未批先建受到惩处，被迫停工。不过，“环评风暴”过后，这些违规上马的电站交完数额极小的罚单(溪洛渡被罚款20万元)，无一例外地“复活”了。

　　长江缺水越来越突出

　　亟须开展水量分配

　　在长江等流域上，水电站遍地开花，调水工程司空见惯。而“千河之省”的四川，其水利厅副厅长朱兵如今也表示，“我省是一个区域性、工程性、季节性水资源相对紧缺的地区，工业污染、农业面源污染使农村饮水不安全问题更加突出。”

　　水利部副部长矫勇说，目前，长江流域存在着一些在资源节约、环境友好方面的薄弱环节。如水资源利用比较粗放，用水定额在全国来说比较高；水污染问题较严重，部分河湖生态环境破坏较为严重。长江沿岸污染带累计达到600多公里。水利部长江水利委员会水资源保护局副总工程师穆宏强说，“污染对水生态环境造成怎样的影响？目前的研究确实还没有精细到这个程度。不过，无论是破坏还是恢复，都是一个比较长期的问题。”

　　长江科学院副院长陈进说，近十年来，水资源相对丰富的长江流域也经常出现干旱缺水问题，如2009-2011年云贵两省连续干旱，2011年上半年长江中游干旱及洞庭湖和鄱阳湖地区连续多年出现低流量过程等。随着经济社会发展对水资源需求的增加、气候变化的影响，长江流域干旱缺水问题会越来越突出，开展水量分配和用水总量控制十分必要。“南方绝大多数河流水资源总量并不缺乏，短缺的是高质量的水和非汛期的水。”陈进强调，长江流域水量分配亟待推进。

　　流域规划未获批加速“跑马圈水”

　　◎　专家观点

　　上世纪60年代以来，我国对长江流域开展了三轮流域综合规划修编工作。最早的规划出台于1958年，1990年进行了一次修编。“1990年修编注重的是防洪、发电、航运、灌溉和旅游等。所有的水利工程基本没有考虑生态系统，如生态流量，水质、水量和水生态系统协调问题。”穆宏强说。

　　为弥补1990年修编未充分考虑生态环境问题的缺陷，长江水利委员会本世纪初就开始了再次修编的研讨论证，修编工作于2007年开始，2009年完成，但至今仍未获国务院批准。与之对应的是“金沙江中游水电开发规划”早在2002年就获得国家发改委的批复。

　　“这边拖着流域综合利用规划修编的经费迟迟不批，那边把每个上报的水电项目都批了。”原长江委水资源保护局局长翁立达说，由于流域综合规划的修编落后于水电开发规划，导致看到利益的水电巨头纷纷利用1990年“对生态问题考虑很少”的规划版本，拼命开始水电开发的前期工作，这些水电站已经上马，造成了难以挽回的“既定事实”。

　　应刚性规定水资源开发利用上限

　　据悉，目前，长江上游水电站规划水库总库容占年径流量的61%，其中，金沙江水电站的规划库容已达金沙江年径流量的83%。

　　翁立达说，对一条河流来说，怎么利用，利用到什么程度，有两个数字须遵守：一条河流水资源的开发利用一般不超过40%，调水不超过20%。“在保护中开发”，翁立达说，水电开发遵循的原则是应合理控制水能资源的开发程度。

　　翁立达认为，对河流水资源和水能资源的开发利用必须适度，不能超越河流自身的恢复调整能力，应根据长江流域水资源的承载能力和水环境的承载能力，刚性规定水能资源开发利用的上限。他还建议，对于水能资源利用要明确划定不宜开发和限制开发区域。“不宜及限制开发区域明确后，应受有关法律法规的约束，并在实践中严格遵守，对一些存在较大争议的项目应当暂缓决策。”