8月11日，大唐通辽科左后旗哈日乌苏风电场。一场大雨过后，深深浅浅的积水停在通往风电场的路上，道路两侧4.95万千瓦风电装机正在等候电力调度指令。
　　因并网消纳矛盾突出，风电企业效益并不理想。大唐（通辽）霍林河新能源有限公司副总工程师王丛发预计，今年风场发电小时数可能维持在1400小时左右，接近盈亏平衡点。
　　哈日乌苏风电场的状况不是个案。
　　王丛发和通辽供电公司发展策划部主任李文学掌握的情况是，因本地市场消纳有限、外送空间不足，风电效益下降，包括五大电力在内的风电开发商已经放缓节奏，减少风电投资。
　　“自去年5月份起，本地政府对风电项目审批有所控制。今年到现在，通辽地区没有新建风电机组，风电场扩容也减慢。”李文学说。
　　从全国范围看，能源局的统计显示，2011年度全国风电弃风限电总量超过100亿千瓦时，平均利用小时数大幅减少，个别省（区）的利用小时数已经下降到1600小时左右。
　　风电并网消纳难的背后，集中了风电与电网规划建设不协调、电网系统调峰不足、并网技术不成熟、就地消纳能力不足等问题。从制度层面看，风电等新能源与火电的利益补偿机制缺失，计划电量运行模式与风电发展需求矛盾。
　　证本地电厂发电和消纳。
　　国家电网公司副总经理舒印彪说：“进一步拓展风电本地消纳空间，可以从储能技术、风光储项目研究、风电供热试点等方面入手，发展智能电网、分布式电源、微网，通过长输线路在全国范围内消纳风电。”
　　但在实际执行中，上述方案遭遇多重制度问题。以大唐新能源公司在吉林洮南市风电供热示范项目为例，该项目2011年底投运供热。
　　“但风电供热电价等配套政策仍不完善。用煤供热单价是0.13元左右，用电供热在0.5元左右，成本差距太大。这需要国家层面出台政策协调。”王丛发说。
　　圈占风电资源
　　在风电快速发展过程中，河北、内蒙等风资源优质区域基本被发电企业圈占完毕。通辽本地便有包括五大电力集团在内的13家风电企业入驻。
　　通辽本地风电机组占蒙东电网一半以上。蒙东电网是典型的外送型电网，自身装机远超地区负荷，大量电力需要外送辽宁省。李文学介绍，2011年通辽地区电量外送95亿千瓦时，以辽宁地区为主。今年上半年外送45.28亿千瓦时。
　　根据蒙东电网“十二五”规划，预计到2015年和2020年电源装机将分别达到4061万千瓦和7372万千瓦以上，而蒙东地区最大负荷仅能达到1044万千瓦和1803万千瓦。大量的电力需要外送。
　　电源规划刚刚完成，紧接着新问题来了。
　　受全国经济整体增长缓慢影响，辽宁地区用电负荷增长极慢。同时，辽宁地区也在大力发展风力发电、核电等发电产业，随着辽宁地区大规模风电和红沿河4×100万千瓦核电站的投运，蒙东地区电力外送市场将进一步被压缩。
　　这就是说，跨区电力外送面临区域之间的利益协调和补偿问题。当电力市场宽松时，地方政府将优先保
　　火电利益补偿机制缺位
　　风电本身具有随机性、波动性、和间歇性特点，很难作为单一的发电系统提供连续稳定的电能输出，风电并网需要配套建设大量备用容量和调峰电源。
　　我国风电集中在“三北”地区，这些地区电源结构单一，以火电为主，抽水蓄能、燃气电站等灵活调节电源比重不足2%。特别是冬季由于供热机组比重大，基本没有调峰能力。
　　在这种情况下，为减少弃风只得通过压减火电负荷来实现。国家电网专家同样建议，鼓励现有常规火电
　　机组开展技术改造，深度挖掘火电机组调峰能力；加快快速调节电源建设，统筹新能源发展与其他电源发展，建设抽水蓄能电站等快速调节电源。
　　但是，“火电配合调峰的补偿机制尚未建立，火电不能与风电共享利益，压减火电产量的积极性并不高”。李文学说。
　　日前，东北电监局起草了《东北区域风火替代交易暂行办法》。根据《办法》，当电网由于调峰或网架约束等原因需要弃风时，参与交易的火电企业在最小方式基础上进一步减少发电，由风电企业替代火电发电，同时给予火电企业一定经济补偿，补偿价格由风火双方自行约定。
　　规划不衔接，谁来负责？
　　风电并网消纳难背后，另一个原因是风电电源、电网规划不统一、不协调。尤其是，地方风电“4.95万千瓦”现象异常突出，风电场与电网建设不同步。谁来为规划失策负责？
　　按照规定，5万千瓦以上风电项目由国家核准，5万千瓦以下由省级政府核准。在地方政府积极推动下，一些发电企业将大型风电项目分拆成多个小于5万千瓦的小项目（多为4.95万千瓦）进行申报，获得核准后，形成多个风电场分期接入电网、局部地区风电接入过于集中的局面。
　　蒙东电网公司发展策划部副主任李彦吉说：“蒙东地区风电规划项目与电网规划建设不协调现象极为突出，电源项目和电网项目审批存在条块分割。”
　　李彦吉说：“经常出现电源本体核准失效，而送出工程未完工的现象，制约了风电的发展，建议电源配套送出工程与电源工程同步核准。”
　　以通辽地区开鲁百万风电基地为例，开鲁百万风电基地2008年获得国家能源局路条，2009年陆续有风电项目投产。而国家能源局2009年才下发配套开鲁风电送出工程路条。
　　李彦吉介绍，为支持蒙东地区清洁能源发展、保障开鲁风电基地风电接入，蒙东公司采用过渡方案将风电分别接入开鲁220千伏变电站和科尔沁500千伏变电站。他建议国家相关部门在规划风电基地同时考虑配套送出工程一并下发路条，并要求风电基地项目根据送出工程同步实施。
　　不唯蒙东。根据国家电监会监测，新疆发改委在2011年底到2012年初，先后核准了43个4.95万风电项目，加上目前国家发改委即将核准的哈密东南部风电项目，预计到2013年底风电总装机容量将达到648万千瓦。如果这些项目全部投产，而“疆电外送”通道届时尚未建成，将出现新疆电力过剩突出现象，弃风情况将不可避免。
　　针对风电发展不规范问题，国家能源局先后下发紧急通知。能源局要求各省（区市）发改委严格执行风电项目核准计划，对于风电弃风超过20%的地区，原则上不得安排新的风电项目建设。