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关闭窗口 这项指令于2012年8月3日在欧盟官方公报上发布，将自2013年9月1起实施，是对现有的化妆品指令76/768/EC中的附件II和附件III的修订。
因为2012/21/EU的实施日期是在新的欧盟化妆品法规实施日期（2013年7月11日）之后，许多欧盟成员国表示将不会将该指令提至于新欧盟化妆品法规前实施，因为该指令的规定包含在新的欧盟法规之中。
2011年一篇题为《永久性染发剂的使用与膀胱癌的风险》的科学研究发布后，消费品科学委员会（SCCP）认为此类危险令人担忧。消费品科学委员会建议欧盟委员会采取进一步的措施控制染发剂中的使用物质。消费品科学委员会后来更迭为现在的消费者安全科学委员会（SCCS），其成立了一个专家小组对染发剂行业提交的更新文件中的每种物质的安全性进行评估。
2003年，欧盟委员会与欧盟成员国关于化妆品指令76/768/EC的框架达成了共识，制订了评估与规范染发剂的整体策略。随即，消费者安全科学委员会开展评估，评估后欧盟委员会已经禁用了180种物质，限制使用另外52种物质。随着最新的2012/21/EU指令通过，指令中附件III中的限用物质已经达到了76种。
根据现在的情况，消费者安全科学委员会还会评估最后一批的45种物质。在收集关于这些物质的安全性的个人意见后，欧盟将会采取适当的措施，比如对这些物质限制授权或者彻底禁用。这将可能出现染发剂的“肯定清单”，类似于指令附录IV化妆品中允许使用的着色剂。
染发剂产品分为三大类——暂时性染发剂、半永久性染发剂（这两种染发剂均为非氧化型产品）和永久性染发剂（该种染发剂为氧化性产品，且需要使用如双氧水之类的染发显色剂）。消费者使用的染发剂主流仍为永久性染发剂，虽然在过去几年半永久性染发剂与暂时性染发剂的市场份额逐渐上升。在欧洲，超过60%的女性与5-10%的男性选择染发，平均频率为每年染发6到8次。
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