25日，国务院发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，宣布将取消电煤价格双轨制，煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格；并且当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。

　　业内人士对新浪财经表示，这是电价深化改革的信号，电力企业将适当化解一部分压力，而电煤价格波动将更稳定；不过，电煤价格实现市场化的同时，煤电价格机制联动能否贯彻执行、电价市场化能否推开仍是个问号。

　　国务院发文取消电煤价格双轨制

　　众所周知，上世纪90年代以来，我国煤炭订货和价格一直实行的是双轨制，即重点合同电煤和市场煤并行。前者是由煤炭企业和电力企业在年初就签订合同并定价，价格一般低于市场煤；而后者则是随市场供需而定。

　　国务院今日在指导意见中指出，由于合同电煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在着明显差异，限制了市场机制作用的发挥，造成不公平竞争，合同签订时纠纷不断，执行中兑现率偏低，因此必须实行改革。

　　今天，国务院发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。

　　该意见还指出，将继续实施并不断完善煤电价格联动机制，比如，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，将相应调整上网电价，并将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。

　　对此，国家电网[微博]能源研究院总经济师李英在微博上评价道，电价市场化后会直接通过价格调节电力供应和需求。“其实电改包括电力管理体制、电力行业体制和机制等多方面，这些改革一直在进行，但可以认为这(此次发文)是深化改革的信号。”

　　短期内电煤价格不会出现大波动

　　这份意见规定，2013年后，煤炭企业和电力企业将自主衔接签订合同，自主协商确定价格，并鼓励双方签订中长期合同，而且地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。

　　今年以来，国内宏观经济状况并不是太景气，煤炭供需形势出现了近年来少有的宽松局面，合同电煤和市场煤价差明显缩小。政府取消重点合同煤，不再对价格进行干预，这意味着煤炭价格将实现市场化，对煤炭企业是较大利好。

　　当前，电煤价格呈现不断下降趋势。对于未来价格的变化，秦皇岛煤电网分析师安志远表示，目前，电煤市场仍然处于低谷，短期内，2013年，市场对电煤的供需状况不会有太大改变，电煤价格也不会发生大的变化。

　　李英也指出，在此之前，重点合同煤的价格一般低于现货市场的价格，以后(煤炭企业和电力企业)若有长期合同，煤价会(更)稳些。

　　电力企业压力将有所化解

　　以上指导意见提到，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，将相应调整上网电价，并将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。

　　这样一来，电力企业肩上的担子将有所减轻。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强[微博]指出，原先电企消纳煤价波动比例为30%的时候，企业根本无法应对，“水分都被挤干了”，亏损极为严重；而当消纳比例降低到10%，电力企业通过提高公司管理效率等措施可以应对。

　　不过，需要注意的是，在当前电煤价格下降趋势明显的状况下，这对电力企业自然是利好。但一旦一年中煤炭价格出现较大幅度上涨，电力企业的成本也随之上涨，但由于上网电价的调整周期为一年，上网电价来不及变化，电力企业仍然吃亏。

　　Martec迈哲华(上海)投资管理咨询有限公司能源电力总监曹寅在微博直言，由于上网电价的频繁调整必然会导致终端销售电价的频繁调整，而国家考虑到CPI等民生因素，必然会继续控制下游销售电价，因此上网电价上涨的部分将被电网吃进，“这其实是对电网的让步”。

　　上网电价波动将最终传递到用户

　　用户电价是由上网电价、电网输配电价、输配电损耗和政府性基金4部分构成。当上网电价趋向于市场化，消费者便会担心，价格的波动是否会传递到用户身上。

　　李英在微博上表示，上网电价变化一般会直接影响包括居民在内的全部用户，深化电煤市场化改革再加上煤电联动机制的调整，会反映在用户电价上，而对居民等用户电价影响大小主要取决于煤价变化。

　　“没有重点合同后，如果煤电双方能谈成长期合同，会对煤价稳定有好处，否则全部煤价波动会对上网电价和用户电价影响更大。”李英指出。

　　对于电价市场化的推行，李英补充道，目前已在大用户试点，但全面推开有难度。