耗费数百亿元历经数十年的治理，滇池仍在遭受被污染的痛楚。

　　2011年，为了治理滇池污染而种植的1万多亩水葫芦成为滇池新的污染源。为此，滇池方面不得不花费巨资清理这些水葫芦。

　　自1993年起治理滇池，至今已投入近300亿元，滇池治理仍未取得实质性进展。2012年三季度，滇池草海综合营养状态指数为70.6，营养状态为重度富营养，被定为重度污染。

　　而与滇池治理陷入恶性循环相伴的，则是昆明城市的急速扩张和昆明财政的窘迫。滇池治理一方面重压昆明地方财政，而昆明城市的快速扩张又进一步增加治理滇池的难度。

　　在城镇化进程加快的情况下，昆明能否找到一条根治滇池污染的路子？

　　污染治理陷恶性循环

　　日前，《中国经营报》记者在滇池草海湿地看到，一群戴着斗笠、身着橘色保洁制服的妇女划着打捞船，将一块块漂浮在水面的垃圾、一朵朵侵袭滇池水域的“水葫芦”、一根根污染水质的水草等水面漂浮物从滇池里打捞起来。在阳光的照射下，绿油油的水面漂浮物显得格外刺眼。

　　在滇池沿岸，这样的打捞队还有很多。而她们打捞的水葫芦则是此前用来治理滇池污染的。

　　据滇池治污相关负责人介绍，为治理滇池，昆明市从2011年开始实施滇池水葫芦治理污染试验性工程，规模化种植了13892亩水葫芦治理滇池水污染，但是却产生了50万吨的水葫芦需打捞清理。

　　以滇池外海为例，现在正在以每天2000至3000吨的打捞速度清剿水葫芦，今年仅滇池外海就要打捞25万吨。根据官方数据显示，截至目前，2012年云南为治理滇池种下的66万吨水葫芦，还有19万吨未被打捞。水葫芦的生长速度很快，几乎是呈几何倍增长的态势，数额巨大的水葫芦倘若打捞不彻底，则会再次对滇池产生新的污染。

　　官方发布的数据称，种植水葫芦后，水质有所改善，但多数到过滇池的人依然能感受到，改善并不明显，水体还是呈现墨绿色。记者从近日召开的滇池水污染防治工作第十九次联席会议上获悉，2012年1~11月，滇池总体水质综合营养状态指数为69.7，仍然为重度富营养。

　　水葫芦不仅将可能产生新的污染，而且处理这些水葫芦花费巨大。

　　研究滇池40余年的云南省环境科学院高级工程师郭慧光告诉记者，水葫芦的后期处置需要巨大的资金投入。据他回忆，早在2000年左右，云南省第一个省院、省校的合作项目就将滇池水葫芦工业化参数的研究提上日程，他们曾经做过为期两年的渣处理实验。

　　“当时每吨水葫芦的处置成本要花费8万元，9吨花了72万元。”郭慧光说道。如果还按照处置每吨水葫芦8万元计算，仅处置2011年产生的50万吨水葫芦的费用就高达400亿元。

　　城市急速扩张下的治污新课题

　　在昆明市水务局的相关记录中，从1994年开始，滇池水变成了五类水，1998年至2000年是超五类水，几乎失去了作为水的各种功能。1999年、2000年蓝藻暴发，被生态学家诊断为“患上了生态癌”。随后，滇池的污染结构发生了明显的变化：滇池的污染负荷中，城市生活污水占一半以上，比例最大。

　　专家亦告诉记者，自“七五”治理滇池以来，历届政府已逐步将滇池边的污染企业迁出，城市生活污水已成为滇池的主要污染源。

　　昆明市前市长张祖林此前在接受媒体采访时曾公开表示，滇池治理的复杂程度可能远远超出了很多人的想象。他认为，滇池治理有着先天的缺陷：首先，滇池位于城区下游，每年不得不“吞咽”污水2亿多吨，成为昆明市300多万居民的“潲水桶”；其次，入湖河流流程短、地下渗漏率高，滇池的干净水源竟然主要靠雨水，之外的补给水源就是城市生活污水。

　　随着昆明城市化进程的加快，昆明用水人口、耗水量，也呈数十倍、百倍地增长。

　　据公开数据统计，1949年昆明城市用水人口为6.3万人，至2009年前后，城市用水人口是350万人，增长了56倍；日需水量，也从1949年的0.11万立方米，增长到2009年的80万立方米左右，用水量增长727倍。

　　对此，云南省水利水电勘察设计研究院专家李作洪在接受记者采访时表示，每年真正进入滇池的水资源只有4.83亿立方米，而用水量在8.13亿立方米，远远超过承载能力，仅靠回归水利用实现水资源的基本平衡，水资源严重不足是导致水质恶化的基本原因。

　　根据《昆明市2011统计年鉴》显示，昆明人均用水量已从2006年的0.26788吨/日减少至2010年的0.1493吨/日，而昆明污水排放总量从2006年的23283.7万吨上升至2010年的36623万吨。也即是说，5年污水排放总量增加了57％。

　　目前，滇池治理的中心转移到了城市，致力于把污染物截住净化。

　　但记者在调查中发现，目前还有大量的生活废水和其他废水未经处理就流入滇池流域。

　　据昆明当地报纸报道，目前，昆明仅主城区每天就有43万吨污水未经任何处理直接排入滇池。11月29日，记者在滇池流域的宝象河调查采访发现，几家私营的洗车店私自安装水泵和水管从宝象河抽水洗车。记者在现场看到，刚被清洗的货车，车身上还没干，就被停放在河道的空地上，而停车的地方却满是黑色油污，混合着洗涤液的泡沫和机油的油花。一股股黑色污水被排进了宝象河的支沟里。而这些污染源最终将排入滇池，对滇池污染产生影响。

　　千亿治滇费用重压昆明

　　由于不但不能为昆明的发展提供水源，反而滇池污染治理每年还需耗费昆明数额巨大的资金，滇池已经成为昆明发展的一个负担。

　　据昆明市滇池管理局提供的数据显示，“九五”期间，滇池治理实际完成投资25.3亿元（其中国家投入4.88亿元，省级投入4.6亿元，昆明市及其他渠道投入15.82亿元）；“十五”期间，滇池治理实际完成投资22.32亿元（其中国家投入5.82亿元，省级投入2.05亿元，昆明市及其他渠道投入14.45亿元）；“十一五”期间，滇池治理实际完成投资171.77亿元（其中，国家投入23.36亿元，省级投入54.67亿元，昆明市及其他渠道投入93.74亿元）。

　　今年4月份，国务院批复《滇池流域水污染防治“十二五”规划》，其五大类项目和牛栏江—滇池补水工程，总投资420.14亿元。

　　记者从近日召开的滇池水污染防治工作第十九次联席会议上获悉，从2011年11月至2012年11月，昆明市承担的《滇池“十二五”规划》项目已累计完成投资90.64亿元。而记者从昆明市滇池治理专题工作会上获悉，2013年，昆明将投入128亿元用于滇池污染治理。

　　“然而，2011年，昆明市地方财政一般预算收入完成317.69亿元，地方财政一般预算支出完成441.57亿元。从滇池污染治理的资金使用情况看，每年昆明市对滇池的投入占到其财政支出的30％左右。”一位不愿透露姓名的当地官员告诉记者，昆明市政府每年对滇池污染治理的投入用了当年财政支出的近1/3。

　　为解治污资金之困，云南省已要求各级政府多渠道投入资金，包括发挥企业主体作用、加大信贷支持力度、依据现有政府融资平台发行债券及出让土地等方式。

　　今年6月份，昆明市提出了“对滇池流域2920平方公里范围内的五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁6个县区的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的标准，开征滇池生态资源补偿费”。但是，9月26日，云南省人大法制委在修订《云南省滇池保护条例（草案）》二审时，废除了“滇池生态补偿费”的规定，拟征“资源补偿费”并进入审议阶段。

　　一位不愿透露姓名的环保部门官员对记者说，治理滇池的资金缺口一直都存在。现在实施的滇池治理还只是“污染控制”这一层面，真正的后期治理需要更大的投入，没有千亿元很难做。

　　“今年以来，昆明市公共财政预算收入增幅都在低位运行，财政收入增长仍然乏力。据政府公开数据显示，今年1~8月份，昆明市地方公共财政预算收入仅为224.6亿元。”云南财经大学财政税收研究所所长张丽华表示。

　　滇池简介

　　滇池古称滇南泽，是我国西南地区最大的高原湖泊，地处长江、珠江和红河三大水系分水岭地带，流域面积2920平方公里。

　　滇池“十二五”治污目标与思路

　　截污目标：在“十二五”末期，城市生活污水收集率需达80％以上。

　　总量目标：在“十二五”末期，入外海通量减少30％以上。

　　排放标准：在“十二五”末期，城市污水处理厂尾水达到地表水河流Ⅴ类标准，总氮达到污水排放一级A标准。

　　水质目标：在“十二五”末期，达到河流水质考核目标，同时满足外海入湖总量的要求。

　　治污思路：以防为主，防治结合。以遏制点源负荷增长为主，重视城市非点源负荷的控制，加强区域内农业非点源治理，进行入湖河道整治。