北京盖上了“盖子”

　　一个形容空气质量跌破纪录的词，成为新的汉语流行语——“爆表”。它指PM2.5浓度严重超出标准记录，超出检测设备的日常显示限度。

　　严重的雾霾席卷了中国中东部地区。中国74个城市从1月1日起公布PM2.5数据，在过去的十几天内，有33个城市指标超过300微克/立方米，其中京津冀最为严重。从北方的石家庄、北京，到南方的南京，以及中部的武汉，大半个中国浸泡在浓雾中。

　　北京气象台发出了北京气象史上首个尘霾橙色预警，城区多数地方的PM2.5浓度一度超过700微克/立方米。

　　绿色和平气候与能源项目主任周嵘向中外对话解析了雾霾成因：“首先是由于冬季北方采暖煤炭增加带来整体污染排放增加；周四至周六区域冷空气减弱形成逆温层（不利于污染物扩散的大气层），京津冀的本地污染不断向近地面持续累积；同时周五从西北方向的山西、内蒙等煤工业区还有部分远距离输送，周六晚南部河北的重工业区和煤电厂污染也缓慢传输至北京。”

　　这一判断，与14日上午北京市环保局在新闻通气会上发布的结论一致：“10日到13日，北京地区扩散条件极端不利。在地面闭合低压控制下，地面风速减小，湿度加大，致使逆温层形成，导致污染的持续累积。”

　　这几乎就像是在北京的上空盖上一个“盖子”。

　　然而，无论其间有多少具体的气象因素，如此严重、大规模的恶劣空气质量，足以累积至此的空气污染物，已经使2013年1月中旬成为一个新的节点，对中国的整体环境质量再次发出警示信号。

　　委屈而孤独的北京？

　　事实上，北京在燃煤替代方面的实际举措，已经显著领先于中国其他城市。

　　2008年奥运会是有效的推动力量。2001年申奥之时，中国政府曾承诺保障北京奥运会期间空气质量优良。

　　持续至今的机动车限行措施，当时就让人们在较短时间内看到了更多“蓝天”的希望。

　　据统计，奥运会期间，北京空气质量全部达标，空气质量一级天数占50％以上，为10年来历史最好水平。

　　到目前为止，北京是中国机动车排放标准和车用汽油、车有柴油标准最高的地区之一，8月1日起全面供应符合第五阶段标准的汽柴油；做好了实施第五阶段机动车排放标准的准备。

　　此前几年，每到冬季供暖，北京市前任市委书记王岐山就煞费脑筋、左右协调。原因是北京试图用天然气取代燃煤，而前者供应紧张。

　　经过数年努力，四条京陕天然气专线的铺设开通，已经在很大程度上缓解了北京对煤炭的依赖。2012年初，北京最后四座还在烧煤的电厂纳入关停目标。待它们的烟囱停止冒烟，北京将作为以天然气成功替代煤炭的第一个大城市，在中国遥遥领先。

　　2012年，北京减少燃煤70万吨。

　　根据北京市环保局的估算，燃煤和机动车污染，是北京大气污染主要的来源，其中机动车因素占22.2%，燃煤因素占16.7%，在采暖增加能源消耗的冬季，燃煤因素所占比例进一步增大。

　　这在燃煤构成空气污染排放主要源头的中国，已经是一份难得的成绩单。

　　然而，与以上这些行动相比，2013年初的这一场雾霾，足以令北京沮丧。

　　北京市经济信息化委员会副主任李洪14日对媒体表示，此次北京启动空气重度污染日应急预案，要求在短期内实现30%的减排。已有58家企业完全停产。

　　但北京市大气环境管理处负责人于建华在同一天表示：作为紧急响应，公车停驶30%、工业停产或减产30%这些措施的效果，在短时期内还不能评估和预知。

　　难以预知的一个重要原因，是空气的流动性，绝不会受限于任何人为的区域划分。

　　14日上午的新闻通气会上，北京市环保监测中心主任张大伟表示：“近期，北京地区西南部、东南部，以及向南的周边地区污染水平明显高于北京城区。”

　　在北京的西侧和北侧，山西、内蒙古已经成为目前中国两大重要的煤化工集中区域，焦炭炼制基地源源不断地喷吐着烟尘。近在咫尺的河北省，承接了北京转移出去的相当一部分工业产能，包括北京最重要的重工业集团——首都钢铁公司，曾经被认为在经济上理性、在环境上合算的“产业转移”，如今受到莫大的嘲讽。

　　事实证明：任何局部性、区域性的努力，在流动的空气中，注定难以独善其身。

　　联防联控还未起作用

　　中国以各行政区域为主要主体的空气污染治理机制，被这场雾霾敲响了警钟。

　　10年前，国家环保总局根据《大气污染防治法》划定113个大气污染防治重点城市并得到国务院批准。

　　此次雾霾袭来时，中国环保部正在参照美国的成功经验——“州实施计划”，研究制定一套管理办法，将城市划分为不同等级的达标区和不达标区，滚动实施，定期评估。

　　然而最新的事实已经发出警示：解决空气问题，必须整体联动。只有全局性的通盘政策和机制设计，才可能有效。

　　回想2001年，北京在申奥梦想的鼓舞下，联合周边的天津、河北、山西、内蒙古、山东等六省区政府，共同制定了一份计划，商定限、停部分高耗能企业，治理燃煤污染，抓紧火电厂脱硫脱硝，完成产业结构调整在奥运的共同目标鼓舞下，收效不错。

　　于是2010年，八个主要相关部委出台文件，决定对大气污染进行联防联控，经过2年多的努力，于2012年12月制定了《重点区域大气污染防治十二五规划》，由环保部、发改委和财政部联合发布。

　　由于规划发布不久，各地的联合行动还没有来得及有效展开，联控暂时还未充分发挥作用。

　　能源基金会环境管理项目主管赵立建认为，区域的联防联控，需要设置共同遵守的减排要求和目标，但是由于区域协调机制尚未成型，还没有看到有效的区域联合行动。“要实现联防联控，就要实现信息共享，采取共同行动；环保部在全国各地的环保督察中心，本可以发挥协调作用，但是这还没有纳入它们的工作职责范围。”

　　赵立建同时对中外对话说：在短时期内，像此次严重雾霾这样的污染还有可能出现。

　　各地能做的，是强化应急方案，除北京以外，其它城市也应制定应方案。但问题的根本解决，终将取决于强化各地方、各行业的日常污染物减排政策。