2012年末，湖南省益阳市桃江县沾溪镇大拇指餐厅老板郭美纯知道，餐馆生意不可能好转了。等最后一批核电公司的人走后，她准备离开小镇，外出打工，再回到她三年前的生活状态。

　　2012年10月24日，内陆核电政策一锤定音，“十二五”期间不再批复内陆核电项目。这对于已开展前期工作、但在2011年3月福岛核事故后停工的湖南桃花江、江西彭泽、湖北大畈三大内陆核电站来说，近期开工已无可能。

　　2012年11月，广东阳江四号核电机组以及福建福清四号核电机组已经相继开工，停滞了20个月的核电建设重启。2012年12月21日，中国核电解禁后第一个开工的新建项目、全球首座第四代核电技术商业化示范项目——华能山东石岛湾高温气冷堆核电示范工程开工。12月27日，江苏田湾核电站二期工程也低调开工。

　　沿海放开了，内陆只能看着，最起码，也得再等三年。

　　资料显示，截至2012年底，上述三大内陆核电项目前期投资已达百亿元。

　　如今，随着内地核电站项目的政策叫停，因核电站大量聚集的人员渐次离开，公路、建筑等基础设施又恢复宁静；但核电公司的大量设备是被搁置、被变卖，还是专人维护，以待复工令？与此同时，核电站所在地的地方经济发展方向和规划也面临大调整……

　　桃江暂别核电

　　核电站沉寂

　　日本福岛核事故之前，桃花江核电站建设工地还是一片热火朝天，中国核工业第二二建设有限公司(下称“中核二二公司”)员工张顺达(化名)的生活也不像如今这样清寂。

　　2012年11月29日下午，张顺达走出核电站厂区的大门，他要到镇上取邮件。桃花江核电站到沾溪镇没有往返的公交车，张顺达只能沿着桃荷公路走下来。核电站距离小镇只有1公里左右，从桃荷公路拐入进入镇区的乡村公路，张顺达径直来到大拇指餐厅。这个餐馆虽说是镇上的招牌餐馆，但也只是一家私人小餐馆，两层小楼，楼下大厅只能摆下两张圆桌。这个镇上没有邮局，大拇指餐厅旁的小商店是全镇唯一一个邮政代办点。

　　2009年、2010年是核电建设最火热的阶段。这两年，郭美纯的大拇指餐厅每年有三四万的营收，而镇上小酒楼的房租也由之前的四五千涨到了1万多元。镇上的商业多起来了，有了几家网吧，十几家餐馆，一些宾馆开始出现，沾溪边的沙石厂生意特别红火。

　　据了解，在前期建设的高峰期，这个小镇聚集了1万多名外来人员。但自2011年核电站停工，大批人员撤离后，小镇和核电站都变得宁静。

　　桃花江核电公司是桃花江核电站的投资运营方，由中核集团控股。如今，在核电站厂区里，依然能看到一幅巨大的展板，描绘着厂区建成后的宏大场景。

　　想当初，桃花江核电站曾经被认为最有希望成为“内陆第一家”核电项目。

　　2008年2月1日，桃花江核电站与江西彭泽、湖北大畈核电站同时被国家批准开展前期工作。张顺达跟随负责土建工程的中核二二公司建设队伍来到湖南桃江县沾溪乡(后改为沾溪镇)，同期来到的还有负责设备安装的中国核工业二三建设有限公司(下称“中核二三公司”)。另外，还有安保公司几十人的队伍。

　　如今，中核二二公司和中核二三公司在厂区中都有着独立的办公地，并挂着各自公司的招牌。

　　按照规划，桃花江核电项目总投资将达到670亿元人民币，这不仅是益阳市最大的投资项目，也是湖南省有史以来投资最大的一个工程。

　　在核电站主体工程开工前，桃花江核电站的前期工作已经展开，包括划地拆迁、居民安置、配套公路的建设、厂区的平整、厂区配套设施等。

　　2008年5月到2010年7月，仅仅用了两年多时间，全长6.8公里、由桃花江核电公司和桃江县政府耗资约2亿元人民币修建的桃荷公路竣工。宽阔的水泥路将湖南308省道从水口山撕开一个岔路，凿穿855米的洞冲里隧道，穿过沾溪镇边新建的沾溪桥，路过核建村，到达荷叶山上的核电站厂区大门。

　　核建村是为核电站建成后运营的员工建设的，大约可供8000人居住。小区早已竣工，但至今尚未交房，只有小区保安守护着大门。

　　2011年3月11日，日本福岛爆发核事故。而此时，桃花江核电站项目前期工作已进入尾声，具备核电站开工——浇注第一罐混凝土的条件，只等国务院审批发放建造许可证。

　　2011年3月16日，国务院召开常务会议，作出了四条决议，被称为核电“国四条”。决议要求“核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目”。

　　“国四条”颁布后，与彭泽、大畈核电站一样，桃花江核电站停工了。

　　2011年3月—12月，中国民用核设施进入安全检查阶段。在这段时间，由于无法启动工作，张顺达所在的工程建设队伍逐渐撤离。但是，他们知道，一旦核电重启，他们会重新回来。

　　在核电重启前，还有两个文件正在加紧编制，那就是国家能源局编制的《核电安全规划(2011—2020年)》和《核电中长期发展规划(2011—2020年)》。2012年12月24日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过了这两个规划。这标志着中国核电正式开禁，但会议同时作出部署：“‘十二五’时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。”

　　2012年12月初，沿海核电项目之一——山东海阳核电站的建设准备工作火热进行，而在相隔千里的湖南、湖北、江西3省，内陆核电站已陷入沉寂，在十二五期间，即至少3年不开工，还要做好现场设备的维护、已有资产的优化和减亏等工作。

　　2012年12月27日，当记者来到桃花江核电站时，中核二二公司和中核二三公司只剩下少量人员留守。另外，厂区还有几十名保安人员，每天黑白两班各有一班人马在看守场地并检查来往车辆。

　　前期投资已近40亿元

　　桃花江核电公司工程处的员工在核电站现场办公，其余员工的办公地设立在益阳市区。由于核电站没有开工，核电公司和工程公司一直都没有食堂，工程公司的留守人员买来电磁炉和面条对付一日三餐，而核电公司的员工每天中午也只能吃到大拇指餐厅送去的盒饭。“日子不好过。”张顺达苦笑着对《中国经济周刊》摇了摇头。

　　在距离荷叶山37公里的益阳市，桃花江核电公司租下了老益阳宾馆的场地，公司的大多数人还是在这里办公。围绕核电站的开工，桃花江核电公司已进行大量前期投入。

　　首先，拆迁补偿是最先需要启动的资金。2008年，为了建设桃花江核电站，桃江县启动了征地拆迁工作。至2011年核电前期建设停工，共征地4467亩，拆迁房屋390栋(自然栋)，拆葬坟墓4715座，安置拆迁户526户，共使用了核电专项资金2.5亿元。

　　核电公司是投资方，承担绝大部分拆迁款的支付。2008年，桃花江核电公司就拿出了1.6亿元安置居民。可在荷叶山社区落成后，社区的道路、绿化、路灯等配套设施还没有建好，安置款已用完，核电公司不得不再拿出1000多万元。

　　其次，配套公路、桥梁等基础设施也需要核电公司投入。桃荷公路是专门为核电站建设的进厂公路，一位参与核电建设的人士透露，其中1亿多元需要桃花江核电公司买单。

　　最后，设备投入是更大的一笔投资。一位当地人士透露：“碎石厂、混凝土搅拌厂等很多设备都是进口的，一旦停下来，损耗不得了。”据了解，工程停工后，一些可以运输出去的设备已经撤出了一部分，而更多的则留在了现场。

　　在核电站，记者看到大型吊车和挖掘机停在空着的场地上，还有一堆堆被挖掘出来的碎石。一些中小型设备则成排放在露天场地。一位当地知情者说：“每个月，现场维护人员都会把机器转一转，防止它们老化生锈。”

　　“湖南桃花江核电站前期投入已近40亿元人民币。”一位参与核电建设的负责人告诉《中国经济周刊》，“每年支付的利息就得两个多亿。”可以想象，由于核电站巨大的投资，很多资金必然通过银行贷款，一旦停工后，核电公司不得不忍受着巨大的财务成本。

　　据媒体公开报道，截至2011年年底，桃花江核电项目的前期投入约38亿元人民币。同时停工的湖北咸宁大畈核电项目完成投资也达34亿元。

　　地方政府应对“刹车”

　　桃江县委常委胡国清是桃江县最了解核电的干部之一。但自内陆核电政策明确后，有关核电的工作渐渐减少，他的重心回到宣传工作上。他对国家核电政策表示理解：“国家政策是很有道理的，让我们的项目在安全性上更可靠，在技术上更好地消化吸收。”

　　自2010年以来，核电建设给桃江县带来了人气，这让桃江县拥有比同类县城更多的投资机会，拉动了桃江县的投资增长。“新楼盘多了。”一位本地人告诉《中国经济周刊》，“这些楼盘大多是外来开发商投资的，他们看好桃江县的发展。”2012年11月27日，记者来到这个县城时，这里已有四五家中型酒店。

　　一个内陆核电公司的内部人士表示：“无论是对投资的带动，还是当地商业、老百姓就业，核电项目带来的效益不可小觑。”

　　然而，伴随核电建设停工，桃江县的人气陡降。

　　2012年10月后，当国务院常务会议明确内陆核电不开禁时，桃江县政府开始避谈核电。对县政府来说，核电中止会直接缩减一大笔“建安税”(指发生建筑安装劳务所要承担的税)。桃江县政府的一位负责人透露：“在建设期间，核电站建设前期有大量的建筑、安装项目，一年会给地方财政缴纳上千万元的建安税。”这一点也得到了某内陆核电公司的证实。

　　即便如此，为了3年后内陆核电的开禁，桃江县依然要做好准备。

　　桃江县一位政府官员表示，湖南必须搞核电，不搞核电是没有希望的，湖南缺乏煤、油、气等资源，这对发展是不利的，在湖南省领导视察核电厂时，要求市县政府、核电公司遵照国家政策，但还是要做好准备。大型设备需要几年生产周期，不要等到确实可以建了，设备却运不进来。为了让核电大件设备能够运送到核电厂区，一条投资约2亿元的南环线即将建设，这是由桃江大汉城镇投资建设有限公司投资建设的。时至今日，桃江县财政在核电配套设施上直接投入达8000多万元。

　　桃江县委宣传部对此回应称：“这些公路，即使不建核电站，我们也是要投入建设的，只是哪个建设在先、哪个在后的问题”，“‘十二五’不启动内陆核电对于桃江经济来说没有太大影响”。

　　按照规划，桃江县要将沾溪打造为核电特色生态小镇，为核电配套和服务。桃江县县长汪军说：“核电站不管什么时候启动，我们特色小镇的工作都要抓紧，小镇的建设不会停止。”

　　地方规划再调整

　　2012年12月25日—27日，桃江县“两会”召开。无论是县委书记谭建华的讲话，还是新任县长汪军的政府工作报告，未来五年的工作都没有涉及核电。

　　2009年，桃江县抽调精干人员专门组成了“桃江县桃花江核电项目工作办公室”(下称“核电办”)，这是专门负责核电管理和服务的正科级事业单位。如此，核电站虽为电力行业，但不在分管工业的县工信局的管辖范围内。

　　“一个地区的环境承载力有限，如果核电站放在了桃江，很多工业项目的审批就暂缓落地。”桃江县政府一位负责人向《中国经济周刊》坦言。

　　《中国经济周刊》记者在桃江县工信局了解到，2012年之前，桃江县工信局积累了大量项目，有些项目就是在核电工作开展期内被搁置或审慎落地。

　　上述负责人介绍说：“暂停之后，这里冷清了一些。同时，政府的战略思维发生了变化。”

　　在2012年地方政府工作报告中，桃江县县长汪军提出“坚持加快发展，努力建设实力桃江”的经济工作思路。汪军对《中国经济周刊》表达了未来对核电的态度：“我们发展县域经济不能等国家的政策，而要根据自身的条件，特别是产业的基础，明确下一步发展的思路。如果国家宏观政策对我们有利，我们就加速发展；如果国家宏观政策，比如核电政策暂时没有明确，我们也不能等。”

　　2012年11月1日，在桃江县委第十一届四次全体(扩大)会议上，桃江县委书记谭建华表示，未来要抓一批重点规模工业企业，加快重点项目的推进、工业招商和项目储备，力争“十二五”期间培育和引进10个产值超过5亿元，税收过2000万的项目。2012年，以南方水泥二期为代表的十大重点项目在桃江县政府的扶持下陆续启动或落地。

　　内陆核电中止以后，核电厂区3000亩的平整土地也会对其他投资商产生吸引力。桃江县一位分管工业的负责人说：“其实，那也是做工业园的一块好场地，如果不做核电了，也可以用作其他项目。”但是，桃江县分管核电领导对记者说，那块地已属于桃花江核电公司，不可能再做其他用途了。

　　曾经创造了核电建设“桃花江速度”的桃江县，虽然核电项目已停下来，但地方经济却不能因此停下。3年后，若核电重启，桃江县也将会再次调整和重新规划自己新的经济版图。