政府将接手个人无力养育弃婴

　　民政部负责人就保障基本民生发展社会服务答记者问

　　昨天上午，十二届全国人大一次会议举行记者会。民政部部长李立国，副部长姜力、窦玉沛就民生热点答问。李立国表示，今年1月以来，民政部对个人和民间机构自行收养弃婴、孤儿情况进行了排查，对于具备条件的个人和机构，可采取合办和委托寄养的方式加强管理。对于不具备养育条件的，民政部门将接手管理。

　　关键词

　　【社会组织】

　　行业协会商会探索一业多会

　　未来社会组织会在国家经济和社会发展中发挥哪些作用？民政部门将如何监管？李立国表示，国务院机构改革和职能转变方案明确了社会组织管理制度改革的安排，将加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，其中行业协会商会要与行政机关脱钩，自主开展活动，并且引入竞争机制，探索发展一业多会。

　　李立国表示，在实行管理制度改革后，民政部门将通过三方面工作加强

　　对社会组织的监管：一是修订涉及社会组织的三个行政法规，把社会组织的资金、活动、行为都纳入监管；二是促进社会组织活动的公开透明，增强行业自律，增强透明度和公信力；三是加强信息平台建设，把民政部门实行的登记、年度检查、执法、评估的情况和社会各方面对社会组织的反映、评价及时反映在信息平台上，以利于加强社会监督、舆论监督，共同促进社会组织健康有序发展。

　　关键词

　　【社会救助】

　　我国低保工作误差率仅4%

　　去年中央和地方各级财政支出社会救助资金总量达1300多亿元，当前城乡已有效保障7400多万人的基本生活。针对“关系保”“人情保”“错保”和“骗保”现象，李立国表示，去年上半年国家审计署组织5万多名专业人员进行的社会保障资金审计显示，我国低保工作的误差率是4%，在国际社会是很低的。

　　他介绍，为进一步解决存在的“错保”“关系保”等问题，民政部出台措施规定，低保家庭可直接向乡镇和街道提出申请，乡镇和街道受理后，对申请对象要逐一调查核实，并组织民主评议；县级民政部门审批低保对象，要按照不少于30%的比例进行入户调查，审批后在政务大厅和对象所在社区长期公示，接受监督。

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　　【居民养老】

　　未来养老床位千人将达30张

　　去年年末，我国60岁以上的老年人已达1.94亿人，占人口总数的14.3%，老龄化速度在加快，程度在加深。谈及老龄化问题，窦玉沛讲了一件对他“触动很大”的事。最近因病住院时，窦玉沛和医院负责老年科的领导交谈，得知过去老年人都被接回家过年，近些年却“把不该住院的老年人送到医院来”，这家医院今年春节收

　　治了50多位这样的老人。“在万家团圆的时候，把老年人扔在医院。”说到这里，窦玉沛情绪有些激动，认为在普及《老年人权益保障法》时，要对家庭子女、赡养人认真教育其应尽的责任。

　　窦玉沛介绍，去年底全国养老床位是390万张，每千名老人20.6张，到2015年要实现养老床位每千名老人30张。

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　　【行政区划】

　　行政区划调整并无总体方案

　　会上有记者问：有消息称民政部正在组织研究新一轮行政区划调整方案，请问是否属实？该方案会不会包括扩充直辖市等方案？

　　“有没有一个新一轮行政区划调整的考虑或工作安排，我扼要回答一个字‘无’。”李立国表示，在行政区划管理服务上，民政部门根据发展和需要，根据地方申报随时研究、审查和办理，没有一个总体的安排。

　　部分省市试点撤销街道办的做法会不会在全国范围推广？李立国对此表示，中国地域辽阔，城市类型复杂，撤不撤销、保不保留办事处，是各地应从实际出发来面对的问题，“或者不是个问题。”他表示，一些中小城市从减少行政层级、提高公共服务效能考虑，撤销街道办事处，做实社区公共服务机构和自治职能的试验，有的已被实践证明取得良好效果。

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　　【弃婴收养】

　　自行收养弃婴情况已经摸清

　　今年1月4日，河南兰考居民袁厉害收养的7名弃婴、孤儿在大火中丧生，引发各界对弃婴、孤儿收养制度的广泛讨论。李立国介绍，今年1月以来，民政部对个人和民间机构自行收养弃婴、孤儿的情况进行了普查，研究了初步的解决措施。“具备收养少量弃婴、孤儿条件的，我们鼓励并且提供服务，依法办理收养手续，建立法定收养关系。”李立国介绍，对于具备条件的个人和民间机构，可采取合办和委托寄养方式加强管理、服务；对于不具备条件的，则要由民政部门接手管理。

　　对个人和民间机构的自行收养行为，李立国“充分肯定、高度评价”，并表示将研究应有的法律规范，让有爱心和责任感的社会力量参与进来，达到儿童利益最高原则。李立国明确表示，欢迎和支持社会组织在弃婴、孤儿成长的各个环节上发挥作用，包括与民政部门合办儿童福利机构。

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　　【殡葬费用】

　　基本殡葬服务长期处于亏损

　　“死不起”“豪华死”等问题广受社会关注。谈及殡葬收费问题，李立国介绍，基本殡葬服务由政府定价，费用较低，且正在建立免费的惠民殡葬政策，有望逐渐覆盖户籍人口和常住人口。

　　李立国介绍，基本殡葬服务包括遗体接运、冷藏、火化和骨灰寄存，收费标准是政府定价，并接受价格监管，与之相对的是面向市场的选择性殡葬服务，包括购买不同价格的骨灰盒，租用告别厅，甚至“二次土葬”和“豪华葬”，这依个人的消费能力而定。

　　“有人把殡葬价格高归结为垄断经营。”窦玉沛补充说，政府提供的是公共产品，除运尸、冷藏、火化和骨灰寄存费用外，其他都是放开的，政府垄断的价格部分长期处于亏损和政府补贴状态。窦玉沛指出，殡葬消费具有一定心理消费的特征，如攀比心理、大操大办、显贵露富心理，“这种心理消费扭曲了殡葬的价格，我们提醒丧葬的用户要理性消费、合理消费。”

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　　【基层民主】

　　乌坎民主选举并非全国独有

　　会上有记者问：广东乌坎村曾因民主选举村委会，被认为是基层民主政治推进过程中的标本，但现任村委会却因无力解决历史遗留问题遭遇了困境，这种困境是不是我国民主自治的一个失败？

　　“乌坎的民主选举是和经济利益问题相关联的，民主选举出来的村委会有利于这个村的经济问

　　题的解决。”姜力指出，解决相关问题要有一个酝酿协商、反复征求意见、达成共识的过程。

　　“乌坎村民主选举不是独有的。”姜力介绍，当前我国大部分省份已开展8到9轮村委会换届选举，村民平均参选率达95%以上，到今年全国将有6亿农民参加直选，是世界上涉及人数最多的。

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　　【慈善事业】

　　三条主要途径监管捐赠款项

　　窦玉沛认为，国务院文件将慈善作为收入分配制度改革的一项内容，提高了慈善的地位和作用，说明它对调节收入分配、缩小贫富差距、促进社会和谐发挥了更加重要的作用，今后对社团组织登记改革的实施，将使慈善组织在登记发展方面遇到一个春天。据他介绍，民政部正在加快推动慈善立法，尽管全国人大2008年已列入立法计划，但慈善涉及的范围非常广泛，意见还不尽一致。同时，民政部将着力培育发展慈善组织，马上要成立中国慈善联合会，作为一个协调、互动、行业自律、行业维权的组织。

　　针对捐赠款项的监管问题，李立国表示，当前主要有三个途径，一是民政部会同有关部门进行专项检查，二是纪检监察、财政、审计等部门对划拨到位、使用情况进行专项审计、监察，三是民政部要求对使用的基层单位和管理环节严格公示。