为切实做好各县（市、区）校外托餐机构、食品制售摊贩和农村集体聚餐场所餐饮服务食品安全监管，堵塞管理漏洞，实施源头管控，日前，黑龙江省绥化市食品药品监督管理局制定出台了食品制售摊贩、农村集体聚餐场所、校外托餐机构管理办法指导意见（以下简称《意见》），扎实推进省局四个管理办法的深入实施。

　　《意见》指出，各地要高度重视实施四个管理办法的重要意义，扎实推进餐饮服务食品安全监管工作。各地要充分认识实施校外托餐机构、食品制售摊贩、农村集体聚餐监管工作的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性，将其作为当前和今后一个相当长时期的工作重点，在当地政府的统一领导下，按照“政府负责、部门协同、属地监管、分类推进”的原则，认真履行好餐饮服务食品安全监管新职责。各地要加强向当地党委政府的请示、汇报和沟通，重点就各乡镇设立食品安全工作站，乡镇派驻食品安全协管员、村级设立食品安全信息员等机构设置、人员配备等项进行有侧重性的汇报，在人力、物力、财力和政策等方面寻求更多的支持。各单位主要领导要负总责，抓紧制定实施方案，及时动员部署，在食安办的组织协调下，建立各部门联席制度，明确职责，落实任务，采取更加有效的措施，确保餐饮服务食品安全责任落实到位。

　　《意见》强调，校外托餐机构、食品制售摊贩和农村集体聚餐既是餐饮服务的薄弱环节，又是食品药品监管新领域。需要不断探索实践，总结经验，提高监管科学监管水平。一是坚持分类管理，风险控制的原则。各地要根据管理相对人的实际情况，实行风险等级划分，按照风险高低，合理分配监管资源，实行分类管理，提高监管效率。要重点对高风险食品、餐饮摊贩和500人以上农村集体聚餐等加强监管。要严格禁止加工凉拌菜、生食水产品和未经二次热处理的改刀熟食等高风险食品；要提高消费群体密集的高风险餐饮场所的市场准入条件，加大监管频次，确保有限的监管资源向高风险领域倾斜。二要坚持全程监管，注重源头的原则。各地在实施全加工过程、全供应链条风险防控的同时，突出原材料的监管力度。要着重督促经营者严格实行原材料进货查验、索证索票，严格核查原材料各项管理制度落实情况，同时会同相关部门建立健全食品原材料追溯机制。确保从餐饮供应链条的源头把住食品安全防控第一关。三要坚持强化执法，重典治乱的原则。各地要对制售有毒有害食品等严重危害公众健康的行为，加大打击力度，一经发现，一律按照有关规定上限处罚，涉及犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；对于其他一般违规行为也要通过必要的引导和适当的处罚，进一步规范其生产经营行为，确保违法违规现象频发的不利局面迅速得到扭转。

　　《意见》要求，各地要把行政监督、社会监督、舆论监督有机结合起来，充分发挥社会监督和舆论监督的作用，填补行政监督空白，构建全方位的监管网络，确保工作不留死角死面。同时，要加大各层级培训力度，提高人员素质。一要加大监管人员培训力度。对省局下发的四个《监督管理办法》，各地要组织监管人员开展有针对性地学习培训，尽快适应监管需求，提高监管人员履职尽责的素质和能力。二要加大协管人员培训力度。各地要组织开展乡、镇、村、街道、学校等食品安全协管员的培训，明确责任，提高协管能力。三要加大从业人员培训力度。各地要组织开展校外托餐机构开办者、制售摊贩经营者、农村集体聚餐承办单位负责人或厨师的培训，提高诚信和守法经营意识，依法承担食品安全主体责任。