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关闭窗口 目前，以电子信息、新材料、新能源、生物、空间、海洋为主的高新技术产业已成为全球范围内渗透性、扩张性、竞争性最强、发展最快、规模最大的主流产业。经济发达国家凭借其经济和技术上的优势，主导着高新技术产业的形成与发展，并期望在全球特别是中国这个巨大市场的开放过程中占领市场，获取超额利润。经济全球化的趋势和高新技术产业的特点决定了其产业形成和发展的诸要素之间存在着内在和互动的关系，标准作为要素之一，其作用是通过与其他要素的综合作用发挥出来的。下面通过对产业特点、诸要素内在联系和互动方式进行探讨和研究，使标准作为技术进步的途径、保护市场和企业的屏障、管理引会产业的手段更好地发挥其应有的作用。
1.1我国高新技术产业的特点
信息技术产业是增长最快、潜力最大、融合度最高、竞争最激烈的产业，作为我国经济发展的支柱，一方面表现出高新技术产业所固有的特点，如：以坚实的科学理论和综合技术为基础；需要一个在资金、管理、政策、法规等方面的良好运行环境；高投入、高附加值回报、高技术含量；在技术持续高速发展的过程中出现大量的技术创新，技术和产品的变化非常快，同时具有跨越式发展的趋向；引导消费、培育市场的全主新理念及与之相应区的新的市场运作和技术开发方式以及明显的市场全球化趋势。另一右面又表现出以下的特殊性：
——由于国情不同、产业基础和技术基础的差距以及历史原因使得我国的信息产业在技术基础．技术创新、资金、管理等方面与发达国家相比均处于劣势；
——虽然发达国家政府通过法规、政策、标准者一系列手段进行调控，但高新技术产业发展的原动力主要还是采自于占有市场和技术优势的大企业集团。而我国高新技术产业中的龙头企业与国外的大企业集团相比，在规模、管理、技术实力和市场竞争力等方面相比还有很大差距，尚不能脱离政府的强力引导、调控和扶持；
——我国高速发展的经济和巨大的市场为高新技术产业的发展提供了非常好的机遇和空间。
1.2产业发展各要素与标准内在互动的关系
在发达国家高新技术产业的发展过程中，发挥标准等诸要素的作用对其进行综合运用的通常做法是：
由于世贸经织成员国之间必须要遵守WTO/TBT协议，并最大可能采用国际标准，所以国际跨国公司在瞄准、引导市场的同时往往采取以下步骤：
第一步制定标准。首先凭借其真雄厚的资金、技术、人才的优势，在产品开发过程中使用了大量新技术，并以专利和KnowHow（技术诀窍）的方式进行知识产权保护，将含有这些基不专利的技术纳入其企业或联盟标准中；
第二步推荐标准。积极参与国际标准化活动，并在承担国际标挂化工作的同时，努力把自己的标准推荐为国际标准，或者直接推荐给发展中国家，为其打开市场铺平道路；
第三步享用标准带来的超额利益。发展中国家一旦接受了这些含有专利技术的标准，其企业在生产制造含有这些专利技术的产品时间，必须向专利机持合者交付专利授权使用费，这将意味着企业市场竞争力的大大降低和产业发展的阻滞，迫使发展中国家总是处在对发达国家高度技术依赖的状态下，低水平发展自己的高新技术产业；
第四步及时修订标准保持优势。跨国公司借助高新技术产业发展变化快的特点，凭借其技术领先优势，根据技术水平的变化及贸易和市场的需求不断地对标准进行修订，达到保护其技术优势和本国市场的目的。
1．3标准在产业发展中的巨大作用
(1）控制标准的制定，赢得市场
中国人世后，以往通过关税和政府行政干预保护市场和国内企业的手段明显削弱，而WTO/TBT协议的签定使标准和技术法规成为能否合理利用其保护本国的市场、企业和消除地国壁垒走入国际市场的一柄双刃剑。
发达国家已认识到：在经济全球化的进程中和WTO公平的原则下，标准在高新技术产业的发展过程中起着巨大作用。标准已成为进入市场的通行证，但符合标准并不意味着就能赢得市场。在全球的高新技术市场中，游戏规则的制定者才是市场的主宰，而造就这些规则的原因之一就是国际标准、事实标准、国家标准、行业标准及与之相关的技术法规，就是市场游戏中以先进技术为依托的、代表国家意志的、隐含着国家和企业巨大利益的标准。日本和欧洲国家一向重视标准工作，他们积极参与国际标准化活动，并承担了大量的国际标准化工作。美国也在大力加强国际标准化工作。
（2）掌握关键核心技术并制定标准
谁掌握了高新技术产业中的核心技术，谁就掌握了标准制定的主动权。标准的制定权及其在高新技术产业中的巨大作用是以关键核心技术及相应专利保护为依托发挥出来的。离开了一定的综合技术是础、关键核心技术的掌握及相应的经费投入和高素质的人才，能为产业形成和发展创造条件的制定标准的主动权就形成为无源之水、无本之木，标准的制定就会陷入照搬照抄国外标准的歧途，标准这柄双刃剑就会伤及自身，并严重影间产业的形成和发展。在以核心技术为依托自主制定标准时间应积极采用国际标准和国外先进标准。自主王制定并不意味着不参考、不学习、不借鉴先进标准和技术，对先进标准的合理利用是一种有效的技术途径，可以大大地促进整体技术水平的提升。加速实现产业的跨越式发展。问题的关键是在研究、掌握、采用国外先进标准的同时要有变通、有突破。
（3）用技术创新支撑标准，才能掌握主动
我国高新获术产业发展的诸要素的运行也是符合上还规律的。由于我国起步相对较晚，技术积累和基础相对薄弱，企业在资金、技术、规模等方面与国外大企业相比处于劣势，但我国拥有潜力巨大的市场等特点决定：不能贪多求全，要科学合理地选择产业发展中技术突破的重点，集中投入、突破关键核心技术的决心；重视对国外先进标准的跟踪、研究，因为包含在标准中具有基本专利的技术往往是核心技术，通过标准研究找到国外关键技术的保护特点，组织有针对性的技术攻关，并以技术突破为支撑点制定具有自主知识产权的国家或行业标准，适时发布、及时修订并作为国际提案积极向国际标准化组织推荐，使之成为国际标准；或在双边贸易中凭借市场优势，以具体自主知识产权的国家或行业标准作为标准合作交换和专利交叉授权、技术引进步与合作等活动中的有效珐码，保证国家利益最大化。产业发展诸要素作用的综合发挥将使我国在制定标准的主动权争夺中处于有利地应，真正发挥标准的作用。
2在高新技术产业发展中发挥标准化作用的建议
根据对我国产业特点、诸要素内在联系和互动方式的探讨和研究，针对标准化工作中存在的问题，为发挥标准化应有的作用笔者提出以下建议：
2.1大力加强政府调控力度，合理规划，调动一切积极因素，形成局部优势，并使优势通过标准的作用发挥出来，营造产业发展的优良环境。
在高新技术产业形成和发展的各要素中，政府的调控是灵魂，产业政策是产业发展的环境，市场对企业的吸引是产业发展的力量源泉，人才、技术突破与创新是关键。投入是必要保证，标准是联结市场、企业、技术、专利的纽带，是发挥各要素作用的催化剂。
2.2标准化工作要根据高新技术产业发展的特点有所创新有所突破，建立适应产业发展节奏的运行机制和有效的运作形式。
以往的标准化工作比较注重标准体系的建立、国外先进标准的转化、标准的主要作用是控制生产、控制质量、提高技术水平并规范市场。随着高新换术产业的兴起，高新产业的特点和经济全球化的趋势以及入世的背景赋予标准化工作更多更新的内涵、更高的要求和更为复杂的操作方式。标准化工作必须重新审视积极采用国际标准、国外先进标准和自主制定的关系；标准制定和技术创新及知识产权保护的关系；标准的研发和技术攻关、产业化的关系；标准快速制定、适时对发布、及时修订和高新技术产业快节奏的关系；政府、专业标准化机问、标准化组织和企业的关系；标准中包含了技术因素、市场因素、国际关系因素和各方利益因素等多种具有复杂关系的因素。
2.3加强专业标准化机构的改革，为政府提供高效、及时的标准化技术支撑，为企业提供满意的标准化技术服务。
在高新技术产业形成和发展过程中标准化工作面临的工作任务艰巨而又复杂，政府要通过标准这条主线对产业加强调控需要依托一个强有力的专业标准化机构对作为纽带的、与产业发展各要亲密切相关的标准化工作进行及肘的控制，通过标准体现国家的主权与意志。这就对专业标准化机构提出了很高的要求，标准化机构除了像以前那样通过协助政府做好项目计划管理、技术审查、标准归档．承担标准化技术委员会秘书处工作等行政赋予的权力与手段开展标准化管理工作外，还要站在国家和政府的高度，代表国家和政府的利益深入了解高新技术产业各要素、各工作环节运行方式和特点，跟踪国内外相关技术、标准、法规、市场准入规定、WTO相关协议和协定、技术组织和标准化组织发展变蛮化的情况，并及时进行深入的分析研究，在产业发展的自个阶段向政府主营部门及时提供综合技术信息、报告及产业发展改革及标准工作建议。
为此，标准化机构要加速改革、调整和建设，为适应产业发展的需要进行组织机构、专业、人员的调整和设置，为政府培养、提供、保留一批合格的专业标准化技术管理、研究人才。
2.4建立一支高素质、精干的标准化队伍。
为保证高新技术标准化工作在产业发展中发挥主线作用，在产业规划的初期需要以政府官员、专业标准化技术人员和科研机构的专家为核心组成产业标准化工作领导机构，由承担产业攻关、开发主体企业的技术专家组成各专业技术支撑组，在产业发展过程中形成一支相对固定的高素质的标准化专家队伍。
人才资源是发展高新技术产业的为重要的战略资源，人才政策是关系到产业发展和标准化工作成败的关键因素之一。要加速研究，提出稳定专家队伍的政策和具体工作、奖励措施，建立适应产业发展的相对稳定的专家工作系统。
2.5加大对标准化工作的专项投入。
必要的经费投入和经费的有效使用是发展产业标准化工作的必要保证。发达国家的政府和企业十分重视标推化工作，投入了大量人力、物力和财力，不断地加强标准化工作，以保持其在标准上的优势。我国计划经济体制下标准化工作与专项产业发展结合不够紧密，另外由于对各项具体标准化工作的认识问题、“大锅饭”的分配机制等原因造成经费使用不尽合理，未能充分发挥作用。另外，标准经费的不足对参加国际标准活动、深入开展标准研究、稳定高素质人才队伍都产生了一定影啊。今后，为了适应产业发展需要，把对标准化工作的重视落到实处，一方面需要加大标准化工作的专项投入，另一方面要努力提高经费的使用效率，使国家有限的经费充分发挥作用。经费投入应主要用于：新运行机制和工作方法的建立；人才的培养和保留；信息系统和标准技术平台及相应硬件手段建设；国外先进标准和相关技术信息的获取和研究；与产业发展密切相关的国际标准化活动等方面。
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