2013年市政府立法工作计划昨天发布，47项法规规章列入今年的工作安排项目。其中，大气污染防治条例、政府信息公开规定等12项法规、规章力争今年完成。值得注意的是，针对备受关注的出租车问题，法制办相关负责人透露，拟调研出租公司经营业态改变问题。

　　【关于出租车经营】

　　出租车问题列入调研计划

　　本月23日出租车调价即将举行听证会，出租车价格、经营和管理成为社会关注的热点问题。《出租汽车管理条例》（修订草案）已被列为今年23个调研项目之一。

　　针对《出租汽车管理条例》（修订草案）可能会涉及的出租车运营的相关问题，市政府法制办法制三处处长杨红表示，针对公众关注的份子钱问题，目前政府正就出租公司的经营业态进行调研。

　　她指出，出租车公司经营业态是采用公司制好还是个体经营制好，法制办要考虑经营者、乘客和从业者三方面的利益，具体的实施方案还没有最后确定，需要进一步调研。

　　>>专家观点

　　公司经营可提升服务质量

　　到底是个体经营好，还是企业经营好？交通专家表示，两种经营方式各有利弊，但综合来看，公司经营更能保证出租行业的服务质量。

　　北京交通大学教授姚恩健表示，出租车个体户与普通的工商个体户不同，一般经营店铺有固定的地址，通过消费者的选择，个体户间有比较公平的竞争，而出租车消费带有偶然性，一位乘客很难在短时间内再遇到同一位司机，所以单纯通过市场来规范个体户的服务质量很难达到较好的效果，这就需要公司的介入。公司通过一定的制度，对司机的服务质量进行约束，同时，对司机进行技术或者服务培训等。

　　北京工业大学交通研究中心陈艳艳表示，个体经营减少了中间环节，司机能够增收，部分司机的工作热情也会有提高。但同时也可能带来挑活等服务质量下降问题。陈艳艳提到，目前，在国际上，公司经营制还是多数，一方面是因为政府直接管理个体户较为复杂，同时，也因为在遇到重大交通事故时，公司具有更强的风险承担能力。陈艳艳也表示，风险承担问题也能有相应的解决办法，比如，强制个体户购买保险或者缴纳承包金。所以这就需要相关部门进行调研，包括个体经营后，政府的管理成本到底会增加多少。

　　【关于大气污染防治】

　　重雾霾天拟对机动车限行

　　对于公众关注的《大气污染防治条例》????，法制办法制三处处长杨红回答，该条例将于7月提交市人大常委会进行审议，预计年底前通过后出台。

　　杨红介绍，该草案的设计亮点之一就是提出污染物的总量控制内容，而以往都是通过标准和浓度来控制污染物的排放。草案中还配套提出了排污交易制度，以降低污染物排放总量。草案还提出加大对机动车的污染治理，建议应该在机动车的使用过程中加大对尾气的检测，同时提高油漆等挥发物的质量，如果草案获通过，将随之提高对油漆质量的监控。

　　此外，百姓最关注的雾霾天机动车如何出行的具体规定，杨红表示，条例规定重污染日政府可以对机动车进行限制出行。但具体是实施单双号还是区域限制出行，条例中没有明文规定，细则需由政府最终确定实施。

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　　年内力争完成12个立法项目

　　人力资源市场条例（草案）、促进中小企业发展条例（草案）、大气污染防治条例（草案）、动物防疫条例（草案）、重大建设项目稽察办法、组织机构代码管理办法（修订）、促进慈善事业若干规定、地下文物保护管理办法、政府信息公开规定、门牌楼牌管理办法（修订）、快递安全管理办法、建筑节能管理规定（修订）。