昨日，《湖北省人大常委会关于修改〈湖北省人大常委会关于政府规章设定行政处罚罚款限额的规定〉的决定（草案）》提请省人大常委会会议审议。该决定（草案）提出，将我省行政处罚罚款的上限提高4倍，对经营活动中的违反行政管理秩序行为最高罚款15万元。

据悉，此次我省修改行政处罚罚款限额，距离1996年出台《湖北省人大常委会关于政府规章设定行政处罚罚款限额的规定》，已有17年。

修改

原规定：对非经营活动中的违反行政管理秩序行为，设定罚款数额不得超过1000元。

草案改为：对非经营活动中的违反行政管理秩序行为，设定罚款数额不得超过5000元。

原规定：对经营活动中的违反行政管理秩序行为，有违法所得的，设定罚款数额不得超过违法所得的3倍，但最高不得超过30000元；没有违法所得的，设定罚款数额不得超过10000元。

草案改为：对经营活动中的违反行政管理秩序行为，有违法所得的，设定罚款数额不得超过违法所得的3倍，但最高不得超过15万元；没有违法所得的，设定罚款数额不得超过5万元。

链接

典型的违反行政管理秩序行为

违反行政管理秩序行为分为经营活动和非经营活动两种。制假售假、无证经营、缺斤短两、伪造质量认证等属经营活动中的违反行政管理秩序行为，随地吐痰、车窗抛物、交通违法、打架斗殴等属非经营性活动中违反行政管理秩序的行为。

说明

提高违法成本，强化威慑作用

【案例】

2011年，卫生监督部门一举取缔后湖街4个非法社区行医点。执法人员坦言，由于现行法规对非法行医处罚力度轻，无证行医违法成本低、利润大等原因，取缔无证行医面临屡打屡犯“割韭菜”的窘境。

2009年，烟草稽查人员发现，汉口火车站附近几家超市虽办理了烟草专卖零售许可证，但出售烟草全部为假烟。据悉，售卖假烟的利润惊人，有的可达300%；但售卖假烟的违法成本低，查实后，罚款金额仅在千元左右。

昨日，省政府法制办主任张绍明向省人大常委会作相关说明。他介绍，1996年《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施。为规范行政处罚行为，省人大常委会出台《关于政府规章设定行政处罚罚款限额的规定》。

与 1996年相比，2012年我省GDP增长了7.9倍，城镇居民家庭人均可支配收入增长了3.8倍，农村居民家庭人均纯收入增长了3.2倍。17年来，行政处罚罚款限额却没有变化，这导致的直接后果是违法成本偏低，而对违法行为不能起到足够的威慑作用。

“我们认为此次修改可行，而且势在必行。”张绍明表示。

审议

会不会导致自由裁量权过大

行政处罚罚款限额大幅度提高，是否科学可行？哪些规定应当进一步细化？会不会带来自由裁量权过大的新问题？昨日，省人大常委会会议分组审议现场，多位委员竞相发言。

龚胜生、曹亦农等委员认为，此次提高行政处罚罚款上限非常必要，但对于违法经营活动处以最高15万元的罚款，似乎仍显不够，违法成本过低的问题仍将存在，“特别是食品安全、医药卫生等民生领域，处罚宜重不宜轻。”

罗昌兰委员则提出，大幅提高罚款上限，意味着执法人员的自由裁量权增大几倍，有可能造成被罚企业不必要的损失，从而影响发展软环境。

蔡耀军委员建议，对于经营活动中的违法行为进行细分归类，进一步明确处罚标准。他还认为，对于非经营活动中的违法行为，也就是随地吐痰、车窗抛物等个人行为，最高罚款5000元，上限偏高。

“株洲从过去的‘光灰城市’，到现在美丽宜人，成为全国城市管理的典范，总结起来就是一个字：罚。”盛国玉委员认为，在公众文明素质尚未达到一定高度之前，通过行政处罚规范公众行为，是一种必要的管理方式，在西方，吐一口痰罚款几千元的规定，早已为公众接受。