摘要：农夫山泉矿泉水陷入标准门事件后，引起媒体对于国家标准和地方标准的关注。

　　农夫山泉矿泉水陷入标准门事件后，引起媒体对于国家标准和地方标准的关注。其实，不止是矿泉水涉及企业到底应适用国家标准还是地方标准的问题，很多产品，像食品添加剂、纸品荧光增白剂、化妆品中的化学成分等都涉及适用标准不一的问题，并且这些产品生产厂家均声称符合国家规定。

　　但是，正是这些符合国家规定、符合不同标准的产品引发了消费者对产品质量的担忧。为什么有了国家标准还有地方标准?按照各式各样的符合国家规定的标准生产出的产品真的都是安全的吗?记者就此采访了西北政法大学经济法学院教授孙江。

　　为什么有了国家标准还有地方标准

　　“标准一共有四个，除了国家标准和地方标准，还有行业标准和企业标准。”孙江说。

　　根据我国标准化法规定，国家标准，是指由国务院标准化行政主管部门制定的全国范围内统一的技术要求。

　　行业标准，是由国务院有关行政主管部门制定，对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求而制定的标准。行业标准需报国务院标准化行政主管部门备案。

　　地方标准，是对没有国家标准和行业标准，而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求而制定的标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案。

　　企业标准，是在没有国家标准和行业标准的情况下，作为组织生产产品的依据，由企业按照标准化法的规定，自行制定的标准。企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。

　　由此看来，行业标准是在没有国家标准的情况下制定出来的，而地方标准是在没有国家标准和行业标准的情况下制定的，而企业标准则是在没有国家标准也没有行业标准、地方标准的情况下，企业自己制定的。

　　国家标准与地方标准不一致该以哪个为准

　　在国家标准与地方标准不一致的情况下，应当以哪个标准为准呢?孙江表示，根据标准化法的规定，国家标准具有最高的权威性，在公布国家标准之后，行业标准即行废止。而在公布国家标准或者行业标准之后，地方标准即行废止。

　　既然如此，为什么还会出现像农夫山泉依据地方标准之说的情况，对于水产品怎么会出现地方标准与国家标准共存的情形?

　　孙江告诉记者，因为标准化法同时还规定，对于已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。由此，如果企业标准严于国家标准、行业标准的，企业可以按照自己制定的标准生产产品;企业认为地方标准严于国家标准的也可以按照地方标准生产产品。

　　孙江提醒，“需要注意的是，根据国务院标准化法实施条例规定，企业生产执行国家标准、行业标准、地方标准或企业标准，应当在产品或其说明书、包装物上标注所执行标准的代号、编号、名称。如果不注明，就涉嫌违法。”

　　中国标准低于国际标准合理吗

　　有些国家标准明显低于国际标准，老百姓认为长期适用这些国家标准可能会导致身体危害，这种担心有必要吗?

　　去年肯德基的全家桶与可乐杯在中国大陆被查出含荧光增白剂的问题。而过多的荧光增白剂被人体吸收，其所含有的化学原料可以使细胞产生变异，可能致癌。对此，上海肯德基有限公司发布声明称，荧光物质检测合格，符合国家标准。但根据世界卫生组织相关要求，食品包装纸生产企业必须通过生产许可，不得人为添加荧光增白剂。除此而外，像某些安全性较高的防腐剂、添加剂，被国际标准明令禁止，却是符合中国标准的。

　　对此，孙江认为，这并不能必然得出中国标准就比国际标准低的结论。像我国儿童奶粉的添加剂标准其实比国外的还高，但一些企业不按标准执行导致奶粉出现问题，使得奶粉的信誉不佳。

　　至于某些中国标准低于国际标准的情况，孙江说，毕竟我国的经济现状及某些技术不如发达国家，在设置产品标准时，还要考虑到我国社会发展不均衡、技术水平不发达的具体状况，因而有些标准会低于国际标准。但国家对此并未消极不作为，而是在标准化法第4条作出了“国家鼓励积极采用国际标准”的规定。

　　另外，为跟上社会发展步伐，国务院标准化法实施条例规定，标准实施后5年内，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。

　　对于前段时间有媒体因农夫山泉引发的标准之争而认为国内标准存在乱象的问题，孙江认为，这种提法不够准确，我国法律对于标准的规定是很严格的，要求制定标准应以人民的身体健康为依据。现在的任务是根据相关标准技术制度和标准化法的规定，适时复审、及时清理各种标准，对不合格的标准进行修订，对过时的、不该有的标准及时废止。

　　符合国家标准的产品一般不会造成损害

　　有人问，企业在没有违反国家标准的情况下生产的产品，造成了消费者的损害应该由谁承担责任?孙江说，一般来说，只要没有违反国家标准，就不大可能生产出对消费者造成损害的产品。

　　因产品添加剂问题而出现的损害消费者权益的情形，基本上是违反国家标准生产出来的。孙江举例说，一些女士在美容院毁容，就可能是美容院化妆品中过量添加美白的汞物质导致;而在蜜饯、果脯、山楂羹、茶饮料、易拉罐装碳酸饮料等食品中过量添加超标甜味剂、防腐剂、色素等，可能损伤人体主要脏器，也可能致癌。

　　对于这种情况的处理，按照2011年国务院食品安全委员会办公室、公安部、农业部、工商总局、质检总局、国家食品药品监督管理局等国家九部委联合发布的《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》规定:“严禁生产、销售、使用不符合食品安全国家标准的食品添加剂，严禁违反国家标准超范围、超限量使用食品添加剂。违反上述规定的，一律依法予以处罚;涉嫌犯罪的，移送司法机关。”而根据食品安全法第96条规定，生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。

　　“国家标准按照法律规定的原则，经过严格程序制定，5年一审查，按照国家标准生产出来的食品对人体应该是无害的。”孙江说，比如近期一些家长提出看不懂各种雪糕添加剂的问题，只要添加剂符合国家标准，对人体就不会造成损害，大家可以放心食用。