英国页岩气开发如箭在弦。英国财政大臣乔治·奥斯本日前承诺，将对页岩气开发实施“世界上最慷慨的税收减免政策”。

　　在英国，页岩气行业尚处在婴儿期，只有少数公司拥有勘探许可证，尚无任何一家开始产气。优惠政策的公布相当于为英国页岩气开发打响了发令枪。尽管新的税收政策仍在征求公众意见，且民众和环保组织的反对声已经出现，但减税承诺一出，能源开发商欢欣鼓舞，大型能源公司纷纷表示，投资已准备就绪。

　　支持方关键词：

　　储量大、促就业、减少进口

　　作为英国近一个世纪以来最年轻的财政大臣，奥斯本认为，页岩气产业对经济增长至关重要，并希望以页岩气开发来促进本国的能源革命。

　　奥斯本执掌的财政部已将陆上页岩气生产的税率限定为30％，相比之下，新的北海石油作业最高税率为62％，而较为老旧的海上油田税率则高达81％。

　　英国能源和气候变化大臣埃德·戴维也是页岩气开发的支持者。他曾表示，页岩气和可再生能源一样，都将在英国未来能源结构中扮演重要角色。

　　最新数据支撑了戴维对页岩气前景的乐观预期。6月，英国地质调查局公布的最新评估报告称，英国的页岩气储量约为1300万亿立方英尺。这个数字是美国已探明储量的两倍，即便只有10%储量得到开发也足够英国使用40多年。而当前，英国80%的天然气依赖进口。

　　近日，英国董事学会发布的报告也为英国页岩气的前景唱赞歌。报告作者、高级经济顾问科林·泰勒表示，页岩气可能成为英国的“新北海”，它能够创造成千上万的就业机会，在降低英国对进口天然气依赖的同时支持制造业的发展。

　　泰勒在报告中量化了页岩气在英国的未来：一年之内迎来37亿英镑的投资峰值，创造7.4万个工作岗位，还将为政府带来大量税收。该报告还认为，一旦页岩资源得到开发，还将改变英国南北部发展不平衡的状况，因为大部分页岩气储量都分布在经济欠发达的北方地区。

　　在支持者眼中，页岩气开发可为所在地带来丰厚回馈。除了给当地带来就业外，被占用的土地每英亩可以得到100英镑的补偿，社区还可以得到整个开采收入的1%。一份名为《陆上石油和天然气规划和实践指南》的报告称，英国对页岩气行业的监管将是世界上最严格的。

　　几乎是在政府公布减税政策的同时，受雇于英国能源和气候变化部（DECC）的咨询公司Navigant也发布报告称，如果能实现美国式的页岩能源革命，英国的天然气价格将大幅下降。

　　反对方关键词：

　　污染、地震、破坏

　　7月25日，在夸德里拉资源公司位于萨塞克斯郡西部的一个钻井现场外，当地居民和环保主义者占据了道路，阻止向钻井现场运送设备的车辆通过。当地警察逮捕了14名抗议者。

　　在英国，类似的抗议已经屡见不鲜。事实上，围绕水力压裂法的争议一直在拖英国页岩气开发的后腿。

　　所谓水力压裂法是用高压将水、化学物质和砂打到地下或岩层，获取页岩缝隙里油气资源的方法。截至目前，水力压裂法仍是获取页岩气的惟一技术手段。

　　从原理上讲，水力压裂作业在井下将页岩打碎，本身即会引发微小型地震。不过，这些地震震级很小，一般在3级以下，对地表建筑不会产生多少直接影响，亦不易被人察觉。

　　2011年4月和5月，英国兰开夏郡分别发生2.3级和1.5级地震。根据英国地质调查局发布的调查报告，两起地震均系夸德里拉资源公司在页岩气开采的水力压裂作业过程中高压灌注压裂液引发。

　　环保团体还谴责称，水力压裂过程中所使用的化学品将污染地下水。针对页岩气水污染问题，去年7月，英国皇家学会和英国皇家工程学会进行了联合调查，随后发布的调查报告指出，目前大多数关于页岩气井污染水源和空气的指责都缺乏科学根据。报告还得出结论称，如果页岩气的钻井过程严格按照程序进行，就不会对当地水源造成额外污染。

　　绿色和平组织称，对开采所在区域来说，页岩气开发的好处寥寥无几，而负面影响却颇多，比如噪音、破坏附近道路和景观等。

　　2011年5月起，英国政府决定暂停采用水力压裂技术开采页岩气。此后，DECC规定英国的页岩气生产将接受全程的微震监测。管理部门依据微小的地震就可以叫停矿区生产。2012年12月，DECC宣布解除针对水力压裂法的禁令。

　　谨慎派分析：

　　美国经验难复制

　　在北海油田风光不再的大背景下，英国迫切希望复制美国页岩气开发的经验。但不少业内人士对英国的页岩气前景持谨慎态度。

　　英国石油公司前任首席执行官托尼·海沃德曾表示：“对于英国会出现页岩气开发热潮的说法，我认为太夸张了，虽然储量很大，但同美国相比，地质结构和人口密度的差异都让英国更难从页岩气开发中受益。”

　　在地质结构方面，世界能源理事会在2010年发布的一份报告建议，欧洲的页岩气藏可能比美国的更深，这意味着开采更难、成本更高。

　　就人口密度而言，美国地广人稀，特别是在德克萨斯州和北达科他州等页岩资源开采主要区域，人口密度都很低。据美国人口普查的数据，德克萨斯州2012年每平方英里的人口密度为96.3人，北达科他州仅为10人。

　　与之相对应的是，英国国家统计局的数据显示，在英国页岩气储量丰富的西北部，每平方英里的人口密度已经超过了1300人。

　　关于人口密度大的问题，英国政府前能源大臣、奥斯本的岳父豪威尔勋爵在下议院听证会上建议，可以在英格兰东北部人烟稀少的地区开采，以减少对周围环境的影响。此言论一出即遭各方批评，豪威尔随后为不得不为自己的“不当言论”向公众致歉。

　　即便人口密度和地质结构都不是问题，美国的经验仍难复制。因为在页岩油气资源得到开发之前，美国已经是一个油气生产大国，已有的基础设施有利于页岩资源开发。

　　对于页岩气开发将拉低国内天然气价格的说法，英国影子内阁能源大臣汤姆·格雷泰克斯认为，虽然美国的页岩气革命已经将美国的天然气价格压低至历史低位，但没有证据表明同样的情况会出现在英国。他指出：“假设天然气价格会变得便宜，继而模仿美国的做法经不起推敲。”

　　反对者还认为，即使水力压裂法是安全的，页岩气仍属于化石能源，并不是解决英国能源问题的长久之计，开发页岩气只是头痛医头脚痛医脚的做法。