针对县级食品药品监管执法特点，山东省泰安市宁阳县食品药品监督管理局自2012年4月起，倡导树立“人性化执法、保护性监管”理念，在规范制作文书的基础上，做到“说透法理、说明事理、说通情理”。截至目前，该局说理式执法案件达到112件，其中餐饮食品类68件，药品类44件。其做法:

　　一是围绕文书制作，体现形式上规范。在执法过程中，改变了原来只言片语的简单文书模式，在文书中阐明法理、事理，对检查出的违法行为、事故隐患，说清违反法律法规的名称、具体条款，整改的具体要求、完成时限。应当予以行政处罚的违法行为，适用首次不罚教育警示的，下达《行政违法行为警示书》。

　　二是围绕说透法理，体现公平正义。该局在实施行政处罚时，重视法律的适用，对适用的法律条款名称、内容进行了全面、详细的诠释，使监管企业、业户可以知晓违反的法律条款以及所应承担的法律后果。结合当事人的违法性质、违法程度和危害后果，对案件进行客观分析，准确定性，并将使用法律条款及适用自由裁量权的理由作详尽说明。

　　三是围绕说明事理，体现规范执法。该局围绕说明事理首先对查处问题的认定要完整详细，包括时间、地点、人物、过程、结果，在制作执法文书时，将违法行为发生的整个过程如实反映。其次，必须有确凿的证据来佐证，执法人员在办案中认真调查，收集详细和规范的证据，使案件定性准确到位。

　　四是围绕说通情理，体现人性执法。该局围绕说通情理规范行政执法程序，并要求正确对待当事人的陈述申辩。尊重当事人陈述申辩的权利，对当事人提出异议的采纳情况以及不采纳的理由、依据进行说明，尤其是不予采纳当事人所提出观点的理由应详尽说明。