节能减排形势有总体恶化迹象

　　“十二五”已经过半，而我国的节能形势仍然不容乐观。

　　11月12日，国家发改委发布今年前三季度节能目标完成情况晴雨表（以下简称“晴雨表”），通过分析比较各地区年度及“十二五”节能目标任务，确定了各地预警等级。前三季度，海南、宁夏、新疆等3个地区预警等级为一级，节能形势十分严峻。而对照“十二五”后三年年均节能任务，海南、宁夏、新疆和青海为一级预警，完成“十二五”节能目标不乐观。

　　节能形势有所恶化

　　在分析三季度的节能形势时，不能忽略的一个现象就是，一些地区一方面节能工作在全国落后，一方面GDP快速发展。10月份，全国各省区市陆续公布了前三季度GDP数据。记者发现，上述3个一级预警地区的GDP增速全部超过全国7.7%的平均水平。具体数据为：海南10.1%、宁夏9.5%、新疆10.8%。

　　一位业内人士告诉本报记者，上述三个省份都属于传统的后发展地区，正处于密集引进工业项目阶段，能耗下降速度较慢也在预料之中。

　　此外，本报记者与上半年统计数据相对比时还发现，前三季度我国的节能减排形势总体有所恶化，这主要体现在橙色二级预警省份数量由上半年的3个上升至8个。晴雨表显示，今年三季度江苏、安徽、福建、湖北、广西、贵州、云南、青海等8个地区预警等级为二级，节能形势比较严峻。

　　以福建为例，福建省经贸委一位官员对记者表示，今年前三季度福建省的有色金属冶炼、电力、热力生产等耗能确实增长较快。

　　“福建工业结构偏轻，随着一些重化项目的相继投产，全省工业节能工作的压力将越来越大。此外，随着节能工作的深入开展和企业节能技改工作的持续推进，部分企业单位产品能耗已大幅下降，节能空间有限。”上述人士说。

　　尽管如此，“榜上有名”的各省仍表示将克服困难，继续推动节能减耗，并进一步建立健全节能的长效机制。

　　结构调整仍是难点

　　按照我国节能减排目标，到2015年，我国应实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。然而，根据国家发改委披露的消息，我国“十二五”节能减排实际进度远落后于目标值，2011至2012年国内生产总值能耗仅下降5.5%，只完成了“十二五”进度的32.7%。这意味着后三年需要下降10.5%，年均下降3.7%以上才能实现16%的“十二五”节能目标。

　　“完成目标的难度很大。”一位业内人士如是表示，“从长期来看，调整结构才是根本举措，中国不应再走过于依赖投资、依赖重化工业的发展道路，而是要把重点放在发展其他新兴产业上。但目前的现实是，产业结构调整仍然很难。”

　　工信部下属研究机构的一份公开资料显示，第三季度，工业节能减排领域仍存在工业结构重化趋势加剧，结构性节能减排动力不足，部分地区对节能减排工作有所放松等问题。

　　一位不愿透露姓名的专家更是告诉记者：“GDP增长是地方较为看重的问题，高耗能产业虽然与节能减排的目标相违背，但其产生的经济效益还是比较明显的，这也就是高耗能产业长盛不衰的原因。”

　　业内分析称，从目前的形势看，第四季度宏观经济形势复苏势头仍将保持，重化工业有望继续扮演带动工业回升的主要动力。这种情况下，节能减排的压力仍将进一步加大。

　　“地方政府没有动力真正化解过剩产能，被动压力之下，他们往往最终采取的也就是短期突击行动。”上述专家说，“如何从根本上认同国家的节能减排行动、并根据自身实际情况制定和执行相应的节能减排方案，这是地方政府目前最需要做的。”