21世纪经济报道记者获得的一份名为《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》(下称《意见》)，已经由国务院办公厅下发，但尚未对外公示。

　　《意见》说，在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革，责成财政部、发改委抓紧组织落实有关工作，并向国务院作出汇报。更明确要求今年年底前，财政部、发改委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿。

　　事实上，2012年以来，中国煤炭市场一直惨淡萧条。而国务院此次选择在冬季用煤高峰到来之际发文，旨在维持煤炭市场平稳运行。

　　《意见》主要从五个方面对煤炭行业进行调控，包括：遏制煤炭产量无序增长、减轻煤炭税费负担、加强煤炭进出口环节管理、提高企业经营管理水平、营造良好发展环境。每一个方面均责成相关部委分工落实。

　　遏制产量无序增长

　　《意见》首先将矛头指向近年来无序增长的煤炭产能和产量，且措辞严厉——“坚决遏制煤炭产量无序增长”。

　　因钢铁、电力、水泥等产量放缓等原因，自2012年国内煤炭生产和消费增速下降，煤炭行业运行出现困难。

　　“近10年来，全国煤炭产量均以每年2亿吨速度增加，而2012年仅仅增加1.3亿吨。煤炭消费量近十年以年均9.93%的速度增长，但2012年这一增速仅有2.5%。”中国煤炭工业协会政策研究部主任张宏11月24日在《中国煤炭工业发展研究报告》发布会暨煤炭产业未来之路研讨会上说。

　　“十一五”以来中国累计新增煤炭产能约20亿吨。截至2012年底全国煤矿总产能约39.6亿吨，产能建设超前3亿吨左右。供大于求、结构性过剩的局面并存。

　　前述《意见》要求，将停止核准新建低于30万吨/年的煤矿、低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井，逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿。新建煤矿必须严格履行基本建设程序，严厉查处未批先建、批小建大等违规行为。

　　《意见》说，将有效整合资源，鼓励煤炭企业兼并重组，以大型企业为主体，在大型煤炭基地内有序建设大型现代化煤矿，促进煤矿集约化生产。并具体备注了此项工作由国家能源局、煤矿安监局、国家发改委按职责分工进行。

　　安监总局数据显示，目前全国仍然有年产9万吨以下的煤矿7501处，占到煤矿总数的57%，产能只占到了全国煤炭总产量的12%，发生事故的起数和死亡人数却占到70%左右。

　　年底清理涉煤收费

　　在过去十年，国家发改委、财政部等部门曾多次发文清理整顿涉及煤炭生产、销售、流通环节的收费基金，试图降低煤炭企业经营成本。在近年协调电煤合同的指导意见中，更是三令五申地要求清理上述收费。

　　不同过往的是，此次国务院明确了清理收费的时间表。《意见》说，2013年底前，财政部、发改委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。

　　在清理整顿涉煤收费基金的同时，煤炭资源税从价计征改革的也将加快。《意见》责成财政部、发改委抓紧组织落实有关工作，并向国务院作出汇报。除财政部、发改委外，国税总局、国土部、能源局、工信部也将参与其中。

　　刚刚闭幕的十八届三中全会提出，将“加快资源税改革”、“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间”。

　　一位熟悉改革的官员说，煤炭资源税改革的推进工作没有停顿。“这项改革涉及到税率、煤种、地方财政收入等问题，具体由财政部牵头，推出时间需要国务院最终定夺。”他说。

　　“清费立税”的改革思路一直被煤炭行业普遍认同。国家能源局煤炭司副司长严天科在上述的研讨会上介绍，中国煤炭企业目前面临税费负担重、煤炭综合税率高等问题。“增值税进项抵扣范围小，实际税负高于一般加工制造业。”据统计，各种涉煤税费已占企业营业收入的25%-35%。

　　据不完全统计，附加在煤炭之上的行政事业性收费和政府性基金有几十种，包括矿产资源补偿费、矿业权价款、水土保持费、水利建设基金、土地使用费、环境治理保证金、可持续发展基金、煤炭价格调节基金、煤矿转产发展资金、铁路建设基金、港口建设费、征地迁村费、生态修复补偿费和煤矸石排放费等。

　　煤炭进口管理政策重启

　　近年来，国外低价煤大量涌入，对国内市场形成了较大冲击。根据《意见》，国家将加强煤炭进出口环节管理，设定门槛。

　　《意见》要求，国家发改委、能源局、质检总局、海关、环保部等部门研究制定商品煤质量国家标准，加强对进口煤炭商品的质量检验，将褐煤纳入法定检验目录。

　　还将完善差别化煤炭进口关税政策，鼓励优质煤炭进口，禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口；要进一步做好煤炭进出口总量、结构、趋势等的分析，根据国内外市场变化适时调整煤炭出口相关政策措施。

　　今年5月份，能源局就曾下发《商品煤质量管理暂行办法》(征求意见稿)，限制高硫、高灰、低卡动力用煤的进口和长距离运输，煤炭热值低于19MJ/kg(约4544大卡/千克)的则禁止进口。但由于舆论和电厂反对，此事未见下文。

　　从《意见》中的表述来看，上述管理办法正在被重启。中国自2009年成为煤炭净进口国后，进口量逐年增加。2012年的煤炭进口量更是达到2.89亿吨，同比增加29.8%，其中褐煤5400万吨，高硫煤1000万吨。这部分占比约20%的进口煤今后将遭到限制。