明天，市人代会将审议包括大气污染防治条例在内的三项法规，这是人代会继2001年以来事隔13年后再次在开会期间审议法规。13年来，这项职能一直都是由人大常委会行使。

　　据介绍，今后，人代会审议法规将成为常态，涉及内容将围绕人大制度、首都改革发展重要问题、群众关注的重点问题等。

　　根据日程安排，明天大会审议的法规有《北京市大气污染防治条例(草案)》、《北京市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法(草案)》、《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例(草案)》。

　　为何安排这三部法规在人代会上审议，市人大相关负责人表示，在制定大气污染防治条例的过程中，不少人大代表和专家建议，像这种关系到全体公众利益的法规，更应该交由全体人大代表"过堂"。交由人大常委会审议，只有62个委员，拿到有769名代表的人代会上讨论，人数增加10倍多，能够更有效地凝聚共识。

　　据了解，2001年，市人代会曾审议“北京市制定地方性法规条例”，此后的地方性法规都是由人大常委会审议。

　　市人大常委会法制办主任李小娟表示，考虑到制定地方性法规需要讨论的地方比较多，用时也比较长，常委会立法会更加方便一些。每年常委会用于讨论立法的时间都很多，每次常委会短则一天，长则几天，一年开七八次，效果也还不错。

　　李小娟表示表示，尽管有种种原因，但确实反映出这些年立法权虚置的问题。如果人代会立法，让代表更广泛地参与进来，即能保证代表行使自己的权利，同时也可以让立法质量更高。

　　据记者了解，今后，在人代会上安排立法事项将成为一种常态。凡是涉及到坚持和完善人民代表大会制度的问题，首都改革发展的重要问题，以及人民群众普遍关注的重点问题的地方性法规制定，都将提请人民代表大会审议通过。

　　769人

　　北京市人民代表大会

　　北京市的国家权力机关

　　每届任期五年，每年开一次会

　　部分职权：

　　制定和颁布地方性法规。

　　保证宪法、法律、行政法规、国家预算等的执行。

　　审查和批准本市的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告。

　　讨论、决定本市的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护等工作的重大事项。

　　选举市长、副市长，选举市高级人民法院院长和市人民检察院检察长。

　　听取和审查市人民政府和市高级人民法院、市人民检察院的工作报告。

　　62人

　　北京市人大常委会

　　北京市人民代表大会的常设机关

　　常务委员会会议每两个月至少举行一次

　　部分职权：

　　在代表大会闭会期间，根据实际需要制定和颁布地方性法规。

　　保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。

　　决定对本市国民经济社会发展计划和预算的部分变更。

　　讨论决定本市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护等工作的重大事项。

　　监督市人民政府、市人民法院和人民检察院的工作。

　　撤销市人民政府不适当的决定和命令。

　　代表点赞

　　更尊重人代会立法权

　　“人代会上审议法规体现了对人大代表主体权利的尊重。”人大代表卫爱民在接受《法制晚报》记者采访时说，立法权作为人民代表大会一项重要权利，由全体人大代表行使是一件非常重要的事情，可以最大限度地发挥制度的民主性。提交的法律草案是否通过，由代表们决定，通不过就再修改。这样做是对人民代表大会立法权的尊重。

　　对此，行政法学专家、北京大学教授姜明安介绍，不光是在北京的人民代表大会上少见，就连全国人大会上，这样的审议也不多见。

　　姜明安认为，这说明了北京市人大在寻找一些改革创新的思路，这样的做法效率会很高。

　　在会上审议条例与以往专门开会进行审议不同，能节省会议时间。姜明安说：“再让人大代表凑起来去专门讨论，资源上有些浪费。”而在会上直接审议，发言人数增多、意见增多，有利于法律出台前更多地倾听代表意见。