近日，上海质监再传喜讯，由该局组织研究的《上海法治质监建设评价指标体系之构建》，获得第12届上海市民主法治建设课题实务研究类一等奖。专家组指出，该课题在比较国内外法治指标体系的基础上，对评价指标功能、原则和依据、指标的选择和体系的构建等进行了详细论证，提出了上海法治质监建设的指标体系，切合法治建设的时代主题，引导性、操作性强，有利于推进法治质监建设。

    据了解，2013年，上海市质监局法规处在总结前期法治质监建设的基础上，更多关注质监部门依法行政工作的可控性和可预见性，通过测评的手段和方法，以评促改，以评促建，以评促管，促进全市质监管理部门进行法治化管理和服务，从而达到规范行政权力、保障公民权利、提升管理效率的目的。上海市在借鉴外省市经验的基础上，独创了一套法治指标体系。在设计测评指标方面，坚持了客观性原则、典型性原则、可测性原则与可比性原则；在测评指标的选择方面，将测评指标体系分为6个二级指标，每一个二级指标又细分为若干项三级指标。“上海市法治质监建设考核评价指标体系”的基本框架设计为7个一级指标，21个二级指标，57个三级指标。一级指标分为“提高依法行政意识和能力”、“加强和改进制度建设”、“严格规范公正文明执法”、“强化执法监督和问责”、“善于运用多种手段化解行政争议”、“推进质监行政管理法制基础建设”、“加强组织领导和督促检查”7项。构建法治质监建设评价指标的作用在于，它集中了最重要和最具典型意义的质监部门依法行政工作，并使之具有一定逻辑关系，从而将法治质监建设工作清楚地再现出来，使人们易于了解和把握。

    法治质监建设评价指标作为一种测量尺度，可以用它对质监依法行政工作进行纵向与横向的比较分析。通过纵向比较，可以使我们认清同一被测评主体的依法行政能力是提升了，还是止步不前，甚至是下降了；通过横向比较，可以了解各区县质监局依法行政能力的高低。

    “上海法治质监建设评价指标体系”在指标选择上还充分考虑到评价标准选择的影响因素，评价标准的确定常常受到信息采集因素、目标保障因素，经验论证因素等影响。因此，在评价指标的具体内容选择和设计中，如何做到既满足评价指标体系的构建目的，又能体现本市质监依法行政工作的特点，这也是课题研究密切关注的问题。此外，还需要注意每个指标的选择和设计是否会存在影响法治质监建设目标实现的负面结果和社会效应。课题组借鉴了《上海市依法行政状况测评指标体系》等，吸收了当初在编制这些指标体系中的一些经验成果，并广泛征求基层质监部门的意见和建议，在此基础上进行了反复的论证和修改。

    课题组在选择评价方法上注意了两个方面的结合：一是内部评价与外部评议相结合。内部评价是指通过统计数据或者抽样检查结果对被评价对象的评估。外部评议是指与被评价对象不存在隶属关系的第三方对评价对象的评估。第二是日常统计与集中评议相结合。日常统计是指在评议期内（一个年度），通过固定基本数据，以统计数据进行评估。集中评议是指采取抽样检查的形式进行集中评估。

    法治质监建设评价指标犹如现代化企业中自动控制中心各种仪表所显示的数字，通过这些数字，可监测整个法治质监建设情况，以便及时发现问题、解决问题，还可以通过对过去和现在进行分析，对未来的发展变化趋势做出预测。