一直以来，市场对重组后的国家能源局推进能源结构升级有诸多猜想并寄予厚望。12日，一份翔实的2014年全国能源工作会议工作报告全文揭开了改革基本框架。据此，能源局年内将实施的六方面体制机制改革、能源监管任务。值得注意的是，对于油气资源勘探开发，能源局首次提出“常规非常规并举、陆上海上并重”的方针。

　　“对于能源局来说，落实大气污染防治已经成为能源结构优化最迫切的需求。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强对上证报记者表示，“能源局给2014年煤炭消费定的硬指标是占能源消费总量的比重降低到65%以下。从经济增速来看，中国仍处于较为高速的发展期，尽管我们不提倡唯GDP论，但是连年增长的发展速度，决定了能源消耗只增不减的趋势。那么，降低的部分就需要清洁能源去弥补。”

　　针对“一增一减”，无论是政策制定者还是产业人士都将目光落到了“煤改气”领域。能源局对天然气发展的推进思路基本框定在三个层次。首先从源头供应上，能源局明确提出，增加常规天然气生产供应，加快开发煤层气、页岩气等非常规天然气，推进煤制气产业科学有序发展。对此，市场人士指出，页岩气将担当破局重任。第二层次则是加快油气基础设施建设。加快推动西气东输三线、陕京四线、新疆煤制气外输管道、庆铁四线等油气管道建设。完善天然气输配管网，大力推动LNG接收站及应急调峰储气设施建设。此外，在资本市场建设方面，石油和天然气期货贸易建设正在推进。年内，能源局将加快上海国际能源交易中心建设，搭建油气现货和期货交易平台，打造亚太地区油气交易中心，探索天然气国际贸易人民币计价和结算。