马年春节，微信红包火了。春节刚过，国务院又发了一个大“环保红包”。

　　2月12日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强对雾霾等大气污染治理工作。会议提出，今年中央财政将设立专项资金，安排100亿元对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。

　　中国自然资源学会政策研究专业委员会委员臧弘印接受《华夏时报》记者采访时称，相比以前项目审批制的补贴方式，“以奖代补”的方式更能发挥市场的决定作用，从而更加有利于将大气污染治理工作落到实处。

　　记者采访获悉，除了中央财政，地方各级政府也陆续设立了当地的大气污染防治专项资金。接下来，在环境问题日益严峻、环保部门重归强势之际，加强环保专项资金监管逐渐成为当务之急。

　　“以奖代补”

　　什么都可以直接用钱购买，惟独呼吸的空气例外。

　　近年来，雾霾频发，大气污染问题成为社会关注的焦点。在环保部2013年的工作总结中，第一条便是大气污染防治工作。环保部副部长翟青表示，去年以来，环保部会同国务院有关部门共同编制《大气污染防治行动计划》，提出了10个方面、35项具体措施，目前各地、各部门正在全力落实当中。

　　12日召开的国务院常务会议提出了三条措施，其中一条便是发挥价格、税收、补贴等激励和导向作用，要求中央财政设立专项资金，今年安排100亿元人民币，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。

　　此外还包括：对煤层气发电等给予税收政策支持；制定重点行业能效、排污强度“领跑者”标准，对达标企业予以激励；完善购买新能源汽车的补贴政策，加大力度淘汰黄标车和老旧汽车等。

　　环保部环境监测司副司长朱建平近日公开表示，第一笔50亿元的资金中，25亿元分配给了河北，其余资金由剩下的5个省市平均分配。

　　臧弘印表示，“以奖代补”其实早已是业内共识。以前的补贴方式，主要是对项目的前期立项规划、可行性报告等进行审核，然后根据审核情况发放相应补贴，虽然也有后期效果评估、审计等监督跟进，但很难达到预期效果。而实施“以奖代补”之后，则主要是对大气污染防治效果进行审核，只有达到标准，才可能得到奖励。

　　据记者了解，市场手段已经成为防治大气污染工作的重要方式。据翟青介绍，环保部在编制“大气十条”时，第一项任务就是试图从生产、流通、消费、分配的再生产各个环节提出“一揽子”环境政策和经济政策。“大气十条”出台后，该部还会同有关部门梳理了10项环境经济政策，包括价格政策、税收政策、投资政策等方面。

　　“2013年脱硝的电价由最初的几个试点省份向全国推开。去年下半年，国家发改委决定把脱硝电价由每度8厘钱提高到1分钱。”翟青说。

　　市场化的方式也得到了市场回应。2月13日，空气治理股活跃，三维丝涨停，创元科技涨幅超过4%。分析人士表示，与大气污染防治产业有关的上市公司，尤其是脱硫脱硝领域的上市公司或将实质受益。

　　重金治污

　　这已是国务院第二次发放大气污染治理资金。

　　2013年，为贯彻落实“大气十条”，中央财政整合有关专项设立大气污染治理专项资金，安排50亿元资金用于京津冀蒙晋鲁6个省市的大气污染治理工作，重点向治理任务重的河北省倾斜。和去年首批资金规模相比，今年该资金的规模已经翻了一番。

　　地方政府也陆续设立了当地的大气污染防治专项资金。北京市2014年支出预算中，节能环保支出107亿元，增加45.1%，其中新增安排了20亿元支持清洁空气行动计划。

　　上海市市长杨雄日前也表示，2014年上海市环保投入将保持在全市GDP的3%，按照上海市2013年实现地区生产总值21602.12亿元估算，上海环保投入将超648亿元。

　　另外，山东设立了11.85亿元环保和大气污染防治资金，集中整合产业技术研发、新兴产业和重点行业发展资金3.9亿元，以及原有淘汰落后产能资金1亿元，全部用于支持实施煤改气、节能技术改造、化解产能过剩等工作中涉及到大气污染防治的项目。河北廊坊市则新设大气污染治理专项资金1亿元，用于淘汰产能拆除、淘汰黄标车、燃煤茶浴炉专项治理等。

　　环保企业终于解渴了。

　　广州能之原节能技术有限公司是中国塑胶工业节能行业的领军品牌，副总经理张恩太告诉本报记者，对于节能环保行业的补贴，国家目前有很多，工信部、环保部都有，他们公司也一直都在拿。

　　上海旺泉新能源科技有限公司总经理沈军强也表示，近年来，政府已经拿出不少真金白银来支持节能环保行业，如节能惠民补贴等，累计数额也很大。

　　如何加强资金监管

　　环保资金增多，也引发了公众对于资金去向的担心。甚至有声音公开质疑称：“有多少钱可以真正用到治理大气污染上呢？”

　　公众的担心不无道理。审计署2013年公布的《5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果》显示，有102个项目单位编造虚假申报材料，套取、骗取资金5.56亿元。《10个省1139个节能减排项目审计结果》也显示，少数企业和单位违规申请并获得1.41亿元专项资金。

　　除了套取资金，环保资金在使用上也存在诸多问题。今年1月公布的《关于2012年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况》显示，2.7亿元节能减排专项资金被违规使用。

　　《5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果》也显示，29个项目单位挤占、挪用资金2.26亿元，有的单位将专项资金挪用作为经营支出，有的单位则挪用支付单位人员工资和差旅费等支出，例如中国电力工程顾问公司曾将申请获得的课题经费32.96万元挪用于与项目无关的出国费支出。

　　申请、使用资金时问题频出，最终造成了环保工作达不到预期目标，造成资金浪费。《10个省1139个节能减排项目审计结果》显示，部分已完工节能减排项目达不到预期的节能减排效果，涉及专项资金15.87亿元；其中，广西中粮生物质能源有限公司燃料乙醇生产项目自2008年投产以来两度停产，涉及中央财政资金逾4.9亿元。

　　环保部原总工程师杨朝飞在接受媒体采访时表示，增加环保投入是件好事，但资金使用效率并不高，一些急需环保投入的领域资金难到位，一些专项经费甚至成为某些政府或者利益集团寻租的工具。

　　即使全部到位，这些资金与污染治理的总体需求相比也只是杯水车薪。公众环境研究中心主任马军向本报记者表示，100亿元大气污染防治资金对环保工作起到的作用只是撬动，而不是支撑。