环境保护税立法正加紧推进 产能严重过剩行业将受影响

　　《经济参考报》记者4月2日从权威渠道获悉环境保护税立法工作已经正式启动，正加紧推进，目前国务院法制办已经完成对送审稿的修改中国城市低碳经济网专家表示，钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤化工等产能严重过剩行业在开征环保税后，将受到影响。

　　记者从国家税务总局获悉，税务部门正在为环境保护税做积极准备。国家税务总局政策法规司相关负责人向记者介绍道：“环境保护征税对象特殊，征管流程复杂。财税、环保部门一直在积极推进环境保护税立法，已经投入大量时间和精力调研，初步理出环境保护税征管流程，完成了国际经验收集整理和初步的经济数据测算工作。”

　　“2013年，财政部、税务总局、环境保护部向国务院报送了环境保护税立法的请示。国务院法制办已经根据征求意见对送审稿进行了修改。”该负责人告诉记者，下一步将对送审稿再次征求意见，修改后提请国务院审议，审议通过后提请全国人大常委会审议。

　　关于立法进程，北京大学财税法研究中心主任刘剑文接受《经济参考报》记者采访时称：“我估计环保税法有可能在两个环节向社会公开征求意见，一个环节是国务院，另一个环节是全国人大常委会，这更能体现我们税收立法的民主化和科学化。以前的法律从来没有在国务院层面公开征求意见，去年《税收征管法》由国务院向社会公开征求意见，这应该说开启了一个先例。”

　　“如果国务院公开征求意见，至少要一个多月才能汇总修改，所以我考虑环保税法不会很快提交全国人大常委会。”刘剑文告诉记者“提交全国人大常委会后，今年也不一定通过。因为按照一般情况，法案要经过三审，那就要经过4个月到半年时间。”

　　国家税务总局政策法规司相关负责人表示，环境保护费改税是涉及多部门的系统工程，今后财税、环保等部门将加强协调沟通，努力加快推进环境保护税立法，扎实做好环境保护费改税征管准备工作。

　　环境保护部副部长吴晓青曾表示：“环保税作为环境经济政策的重要内容，其主要目的就是用经济手段调控企业环境行为，使企业为排污造成的环境污染损害承担相应成本。”

　　财政部财科所研究员李全此前接受《经济参考报》记者采访时称“在环境保护税立法、开征环保税后，其征收并不是对所有企业一刀切，而是针对企业的污染程度差别对待，有助于经济转型和产业结构调整。”李全指出，钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤化工等行业在开征环保税后，都要受到影响。“太阳能企业是比较典型的例子。做太阳能前端研发因为周期长，没人愿意做，做后端的企业也少，大部分企业愿意做中端，即设备制造，这个环节的污染非常严重。开征环保税后，这些企业一定会受到比较大的影响。”

　　此外，刘剑文还告诉记者，环保税立法还有助于稀土出口问题的解决。“我们习惯通过关税、配额限制稀土出口，这不符合W T O规则，我国败诉了。但是如果我们开征环境保护税，在开采稀土方面，通过环境保护 税 法 进 行 约 束 ， 就 不 会 陷 入 被动。”刘剑文称：“这只是一个例子，其实类似的情况还很多，所以说环境保护税立法意义重大。”