财政部财政科学研究所副所长、研究员刘尚希4月5日在京表示，目前城镇化过程中一个很大的问题是公共服务与人口流动的“两张皮”，而现行制度不是吸引农民进城，而是更加把农民挤出去。

　　在出席由发展中国论坛（CDF）、国家行政学院新型城镇化研究中心共同主办的“首届中国新型城镇化峰会”时，刘尚希说，这些年，国家加大了对农村的财政投入，特别是教育的投入大量增加。而中央的转移支付是与户籍挂钩的，根据户籍所在地来配置教育资金。

　　但随着一些人外出打工，这些钱并没有随着打工者被安排到工作所在地。这就导致了公共服务与外出人员脱节了。“所以，我们这些年尽管对公共服务投入的力度是加大了，但是对农民工来说，比如对在城市里的2.6亿外来人来说，实际上很多是享受不到的，这是一个很大的问题。”刘尚希说。

　　在公共服务投入方面，现行体制下主要是由地方来提供，而地方是有局限性的。刘尚希举例说，地方政府不打算给农民工子弟学校投入更多的财力，东莞、昆山都认为“这些人培养半天最后都走了，白花钱”，所以地方政府不太乐意干这种事。

　　前些年，有些地方曾经试行过给农民工和常住人口发放“教育券”，但问题也随之出现，“一个城市的学校不可能一夜之间盖起来，这依然有问题。”刘尚希说，公共服务如何与流动人口紧密结合起来形成一张皮？这实际上就有体制性的问题，也涉及到一些基础性的管理问题，也涉及到能否随时动态地掌握人员流动情况，或能否通过规划引导人的流向。

　　刘尚希说，正是在这种不确定的大背景下，进城的农民工发现规避风险最有效的方法就是“两头占”：一方面进城赚钱，另一方面不放弃农村户籍，土地、宅基地相当于他们的“保险绳”。

　　最终，农民们会发现，在城镇居住的风险越来越大，生活成本越来越高，再加上雾霾等环境越来越恶劣，加上住房、交通设施、学校、医疗等方面的问题和困难，实际上，现行制度不是吸引农民进城，而是更加把农民挤出去。

　　“在这种情况下，政府要提供双份的公共服务、公共设施，才能满足当前的城镇化状态。”刘尚希说，这与西方国家的城镇化相比，是一种弹性的城镇化。

　　刘尚希认为，在推进城镇化的过程中，公共服务均等化要放在前头，户籍改革要放到后面。让农民享受到跟市民一致的公共服务，户籍改革自然而然地就水到渠成，如果先改户籍而公共服务没跟上，那改户籍也没用。