三级服务体系 一份标准答案

——福建省闽侯县基层行政服务中心标准化建设发展纪实

图为代码办证员在为客户服务。

　　行政服务质量，也能通过标准化将其定性、定向、定量。近年来，福建闽侯县政府积极探索建立县、乡（镇、街道）、村（居）3级行政服务标准体系，并着手申请国家级社会管理和公共服务综合标准化试点工作，取得了一定的成效。

　　早在2011年，闽侯县就积极探索标准化管理运行的新模式，致力于打造一个高效快捷的行政服务氛围及优质的政务运行环境。多年来，在推进闽侯行政标准化建设，尤其是从制度化管理向标准化建设的转变过程中，作为试点的主要协作单位，闽侯县质监局充分发挥自身的职能优势，多次和县行政服务中心展开标准调研。“只能迎难而上。”该县质监局局长高兆平回忆道：“行政服务没有统一的国家标准，此次我县结合山区乡村村民办事不便的情况，在全县各乡（镇、街道）、村（居）建立了便民服务中心（站），力求辐射全县14个乡、286个村，但这存在着幅度广、难度大、无标准可套等诸多困难。对此我们只能自主研制符合县、乡、村3级联动发展的特殊行政标准体系。”

　　近年来，在该县质监局的带动下，专门成立了由县行政服务中心、福建省标准化研究院及入驻窗口单位等领导组成的标准化工作领导小组，开始摸索研制相关标准。为提升标准化工作水平，该县质监局积极推动中心和省标准院合作，主要通过开展行政服务标准体系研究、各类行政审批服务项目标准制定及公共资源交易服务标准制定等工作，陆续出台了符合闽侯县情的《行政服务标准体系结构与编制》等文件。专家组还对各入驻窗口单位进行《行政服务标准化与〈闽侯行政服务中心行政服务标准化项目介绍>》与《行政服务标准的编写技能及具体业务操作规程的编写要求》一对一的指导培训。同时，县质监局连同专家组下乡调研乡镇（街道）便民服务中心和村级便民服务站（代办点）标准化建设情况，积极指导乡镇、村居便民服务标准化建设编写工作。截至目前，共采用国家推荐使用适合行政服务中心管理的标准101项，自主编制标准达978项。

　　为使编制的标准更具可操作性，闽侯县质监局联同该县行政服务中心先后组织相关工作人员，广泛征集意见建议，对标准条条斟酌、项项论证。业务办理人员则根据执行情况，多次对标准中的不足之处进行反馈并完善。闽侯县逐步给出了一份“标准化”的答案：根据审批事项的不同情况，将窗口办件分为即办件、承诺件、上报件、退回件、不予受理件、补办件，实行一般事项直接办理，承诺事项限时办理，补办事项一次性告知的办法办理，实行分类管理，规范运作。同时，按照“2+2+2”模式（即两名工作人员、两间办公室、两台电脑），在乡镇（街道）便民服务中心设立了统一对外的服务窗口，将与农民群众生产、生活相关的行政服务项目，统一纳入中心实行集中科学管理。为让行政服务更大范围地贴近地方群众，在该县政府的支持下，县质监局代码办证窗口优化服务，主动帮扶县630个村（居）民委员会及经济合作社统一规范相关文件，经多部门沟通协调，促成该县政府正式下文确认，使村级组织办理代码证有了合法有效的文件依据，并主动提供复印、传真等服务，切实解决了用户办证一波三折的问题。

　　目前，闽侯县14个乡（镇、街道）已全部建立便民服务中心（其中白沙镇作为乡镇标准化试点单位），286个村（居）已有25个建立便民服务代办点，139个正在建设中，力争在2014年底前全部建成，层级清晰，通过抓好网上审批系统建设，全面实现县、乡（镇、街道）、村（居）3级审批联动。

　　随着县行政服务标准体系逐渐完善，按照“简政放权，扩权强县”有关要求，对进驻中心的每一个审批项目，按照一般审批事项和公共服务事项实行即收即办或一审一核；复杂事项审批环节设置在5个以内，审批承诺时限压缩至法定时限的35%以内。同时，针对该县重大项目审批提速增效工作，制定了《闽侯县行政服务中心重大项目联合审批暂行办法（试行）》，执行重大项目并联审批制度，并将该县重大项目审批承诺时限压缩至法定时限的20.36%以内，从而有效地杜绝了权力“寻租”等行为，筑起了防控廉政风险的堤坝。

　　制定行政标准化的关键在于效率。通过几年来对行政服务标准化建设的积极探索，闽侯县行政服务工作取得了实实在在的成效。目前，共有41个行政审批及公共服务单位入驻中心，秉持“便民、规范、高效、廉洁”的服务宗旨，实行审批专用章制度。其中，该县质监局代码窗口通过对重点项目开通绿色通道即来即办，对存在特殊需要的企业，采取急事急办，主动延长在班时间。高效便民的工作方式，使组织机构代码办理及年审的时间，由规定的7个工作日缩减至3个工作日等，该窗口因表现突出，2013年再次被授予“十佳服务窗口”的荣誉称号。

　　闽侯县质监局局长高兆平表示，作为质监部门，将继续服务行政中心，要让调整、修改、优化标准成为常态，进一步完善行政标准化体系的创建工作，努力实现行政服务中心运作程序化、服务标准化、管理规范化。