国是直通车 储倩 制

  　实名制，在中国很“潮流”。购买火车票、飞机票、手机号码都要实名登记，无人机近日也要开始登记了。而共享单车，也要实名制了。

  　22日，交通部会同多部门起草了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》（以下简称《指导意见》），向社会公开征求意见。

　　“部委对互联网新型服务模式的反应速度本身就值得点赞。” 国务院发展研究中心创新发展研究部室主任、研究员戴建军对中新社“国是直通车”记者表示，共享单车发展至今，不过一年时间，从部委的角度，能够这么快的时间就出台一个指导意见，这本身就是一个亮点。

　　此次《指导意见》不仅“来得快”，还对社会各界关注的热点问题进行了全面规范和指导。

　　乱停放怎么办？

　　实名制“携手”电子围栏

　　共享单车的停放问题一直备受诟病。此次《指导意见》提出，互联网租赁自行车实行实名制注册、使用，运营企业与用户签订服务协议，明确双方权利义务，规范对用户在骑行、停放等方面的要求。
就共享个单车，也要实名制？这让不少人有所顾虑。

　　“其实，共享单车实名制看似没必要，实际很有意义。”戴建军表示，此次《指导意见》提出要建立信用体系，而实名制则是信用体系建设的第一步；其次，实名制后，也更有利于企业或者政府的管理，对于恶意损坏、乱停乱放等问题都可以起到有效管理。

　　“当然，这从技术层面没有难点，重要的是要做好实名制注册背后的信息安全保护。”戴建军表示，实名制注册值得推行，但当前信息泄露事件频出，如何管理是需要企业和政府协同去思考、探索的问题。

　　此外，《指导意见》还提出，运营企业要落实车辆停放管理的责任，推广运用电子围栏等技术，综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施，有效规范用户停车行为。

　　城市政府要加快自行车交通网络建设，合理布局自行车交通网络和停车设施，优化自行车交通组织，保障自行车通行条件。推进自行车停车点位设置和建设，要求各地制定自行车停放区设置技术导则，对不适宜停放的区域和路段可制定负面清单实行禁停管理，对城市重点场所应当施划配套的自行车停车点位。

　　“之前有建议让政府划片供共享单车停放。”戴建军表示，这对于政府而言，负担实则过重。负面清单的方式更加容易操作和可行，也体现了思维方式的变化。

　　而对于景区则要施划配套的停车点，“两者结合，因地适宜，是很务实的做法”。戴建军表示。
押金问题解决了？

　　专款专用

　　此前，央视调查报道，摩拜押金为每人299元，ofo单车的押金为99元，小鸣单车押金为199元，优拜单车押金为298元。据媒体测算，整个共享单车行业的押金池大约有60亿元。这让曾一度质疑共享单车盈利模式的人恍然大悟，但同时，钱去哪儿了？也成了公众最关心的问题。

　　此次《指导意见》给出了明确要求。企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受监管，防控用户资金风险。企业应建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。

　　国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华在接受国是直通车记者采访时表示，实则押金监管最好的方式应该是，政府支持企业创新，共同做好资金托管，比如采用平台扫描的方式就不需要押金，这无疑是未来的发展方向。

　　“而我们强调了政府之间的协同，产业联盟之间的联盟，其实还有一个主要的协同，那就是政府、企业、市场和智库之间的协同，特别是政府和企业之间的协同。政府在制定相关细则时，必须和企业信息对称，智库就起到了至关重要的作用。智库应加强对业态的研究，包括相关法律法规，监管政策的研究，从而起到‘润滑剂’的作用，更好的解决政府和企业合作的事情。”张国华说。

　　同时，还有人质疑，如果共享单车押金专款专用，不能增加企业盈利，是否会提高用户的用车费率？
戴建军表示，资金监管不必然导致费率上涨。因为市场已经接受当前费率，轻易提费率会流失客户。而未来的趋势更可能的是，企业通过创新来获利。

　　让信用体系建设

　　约束不文明行为

　　曾有人说，共享单车是“公民素质的照妖镜”。这不是空穴来风，共享单车不断发展，其短板也逐渐显现，尤其是国民素质问题突出。

　　为共享单车上私锁、随意停放、破坏涂改，使用记录和缴费标准不对称现象时有发生。这在反应国民素质的同时，更极大的制约着共享单车行业发展。

　　此次《指导意见》提出，要引导用户安全文明用车，加强对互联网租赁自行车使用规范和安全文明骑行的宣传教育。加强信用管理，建立企业和用户信用基础数据库，对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录，对建立守信激励和失信惩戒机制。

　　“当前倡导共建诚信社会，而城市社会就是信用型社会。所以《指导意见》很大一个亮点是将共享单车和信用体系的建设结合到了一起，明确共享单车是城市绿色交通系统的组成部分。”张国华认为，信用体系在分享经济中一直是相对比较缺失的部分，此次如果可以通过共享单车的发展健全社会信用体系，对行业，或是国家信用体系建设都将产生积极的影响。

　　值得注意的是，此次《指导意见》明确提出，不鼓励发展电动自行车。这究竟是为何？

　　“十年前，我在城市综合交通体系规划调研中发现，电动车在1到15公里的驾驶路程中，对所有的交通工具都有竞争力。”张国华表示，共享单车的出现主要是解决出行“最后一公里”的问题，但是电动车发展一直存在诸多问题。比如，在驾驶行为上电动车是自行车行为，但是动力性能上又是机动车性能，所以它在很多城市大面积普及的同时，也带来了一系列的交通秩序、安全问题，这也是让地方政府感到难以接受的问题所在。