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认证的国际互认与认可制度 | |
作者:佚名 文章来源:365纺织网 点击数386 更新时间:2009/4/9 文章录入:Chinagb 责任编辑:hguang8379 | |
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认证的相互承认是当前全球关注的问题 本世纪初出现的由第三方权威机构对质量作出科学评价的认证制度,在近二、三十年几乎已被所有的主要国家采用。这种评价制度之所以具有生命力,是因为由独立的技术权威机构按严格的程序作出的评价结论,具有无可争辩的可信任性。对采购商,利用这种评价结果带来的方便、效能是不言而喻的,而且还可节省费用,降低成本。对供应商,认证大大有利于提高信誉、开拓与占领市场,同时也免除众多采购商的分别审核。正因为供应商(第一方)采购商(第二方)的认同,质量认证才成为促进贸易的重要手段。认证制度得以广泛推行的另一个因素,是认证为法律部门在推动法规实施时提供了经济、有效的帮助。从而取得了政府对认证的依赖。如在政府采购和依法对涉及健康、安全、环境的产品进行强制性管理时,行政部门可直接利用认证结果,这显然大大增加了认证的权威性。 事物的发展总是一分为二。当贸易关系越过国界以后,由于各国认证制度不同造成的差异,使认证制度应有的优点不能得到很好的体现。为打进各国市场,供应商需要反复申请多国的认证,其人力物力的消耗及费用的增加是可想而知的。同时,某些国家可利用认证制造贸易中的非关税壁垒,限制其他国家的商品或服务进入,特别是发达国家有可能据此对发展中国家采取歧视政策。因此,实现认证的相互承认已成为全球关注的问题,发展中国家对此呼声更高。 国际标准化组织(ISO)和关贸总协定(GATT)都意识到认证的国际互认对促进经济发展和消除贸易中的技术壁垒的重要性。因此,在确定认证的良好行为规范和建立互认关系这个问题上,GATT和ISO是有共识并且是充分合作的。国际标准化组织为积极推进各国认证制度的规范化,并在此基础上寻求实现国际互认的途径作出了不懈的努力。近两年,在建立国际互认制度方面已取得了令人鼓舞的进展,特别是在欧洲,由于建立统一市场的需要,解决互认问题已有所突破,这使人们增强了实现全球范围互认的信心。实现认证的国际互认需具备的基本条件:国与国之间能否实现认证的相互承认,实际上会涉及政治的、经济的和技术的三个方面的因素,其中,政治因素、经济政策将起着首要的作用。这里假定政治和经济方面的问题已经解决,只从技术的角度探讨建立全球性认证互认体系的可行性。 显然,认证的相互承认是建立在各国认证实施的同一性基础上的,因此要求: ──各国认证所依据的技术标准一致 ──各国认证实施的程序、规范所依据的准则一致 ──各国实施认证的审核员水平在同一水准上,其资格可以相互承认 1.研究关于产品、过程、服务和质量体系符合适用标准或其他技术规范的评定方法 ISO/IEC QSAR特别委员会提出的基本思路 ──国际承认体系(QSAR)开始阶段将注意力放在质量体系评定方面,即先从体系认证结果的互认开始。将来要扩大到认证的各个方面,包括产品认证、实验室认可和环境评定等。 ──QSAR要提出并确定一种对认证能力进行承认的体系,同时要确保认证机构的公正性。 ──QSAR本部机构要精练、有效,避免官僚主义与文牍主义。 ──QSAR必须向所有贸易区的质量评定机构开放。 ──QSAR要尽力帮助发展中国家提高质量体系评定机构的能力。 ISO/IEC QSAR的宗旨是实现国际互认。所谓国际互认,即一个供应商的质量体系只要获得一个属于ISO/IEC QSAR系统中的某一个体系认证机构认证,则QSAR体系中何等何国家的各方都要承认这个认证的有效性。为了便于识别,这类认证证书将带有ISO/IEC QSAR标志。 我国认证机构认可制度的要点是: 2.认可的范围包括四个方面:质量体系认证机构、产品认证机构、实验室以及质量体系审核员和实验室评审员。实施认可的规范性文件均与国际相应的指南一致。认可条件中对认证机构的独立法人地位和第三方公正性等有严格的要,不允许行政部门对认证机构业务的干预。 目前,我国认可机构的建立正在积极推进之中。中国质量体系认证机构国家认可委员会(CNACR)已于1994年4月成立并已有效地运转,受理了一批质量体系认证机构的申请。中国实验室国家认可委员会(CNACL)也已于1994年10月成立。在筹备阶段的试运转中,已受理了40个实验室的认可申请,其中包括一个香港地区的实验室。中国认证人员国家注册委员会的筹备工作已经完成,中国产品认证机构国家认可委员会的筹备工作正在进行,这两个委员会预计1994年底可陆续成立。我国认可机构的开始运转已在国际上引起极大的反响,如澳大利亚―新西兰以及巴西等国的认可机构已正式提出与我们建立双边合作关系。我国的认可机构一方面主动与各国认可机构加强联系,一方面积极参与国际认可论坛(IAF)、国际实验室认可大会(ILAC)等活动,积极支持国际承认制度QSAR的建立。只要我们沿着这个方向不懈努力,只要各部门大力协同,以国家的全局利益为重,质量认证事业必将为促进我国经济的发展和帮助企业取得在国际竞争中的平等地位发挥更大的作用。 |
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