“四化两型”战略正引领湖南经济社会发展步入快车道，湖南检验检疫局提出，要在“四化两型”中发挥新作用，为湖南富民强省作出新贡献。为此，该局紧贴省情出实招，充分借助认证认可这一工具，大力推进出口食品农产品和工业产品领域的认证工作，加大“两型”产业、节能环保产品等的绿色认证，近年来认证数量和认证质量均有较大提升，“十一五”期间，共受理各类注册、登记备案、出口商品质量许可等行政许可类申请2405家（次），评审合格发放各类资格证书2344份，比“十五”时期增长约60%。

　　创新制度，提升工作质量

　　面对湖南外向型经济发展的新形势，湖南检验检疫局（以下简称湖南局）重新审视认证认可工作，不仅将其当成一项工作内容，还作为一种工作理念，并创新一系列制度提升认证工作质量。

　　随着各国对食品农产品质量安全要求不断提高，卫生注册登记备案也越来越重要。如何确保卫生注册工作质量？湖南局全面推行卫生注册异地评审制度，评审员全省统一调配。从不同分支机构抽调人员交叉评审，不但交流了各地检验监管的经验，拓展了评审员视野，更重要的是从制度上规避了企业的检验、评审、日常监管由同一单位“一条龙”承担的弊病。同时，按照行政许可受理、审查和监督分离原则，尝试改变认证处参与评审的身份———认证处工作人员评审时一律以督查员身份参加，不参与具体评审，而是监督程序是否合法、内容是否规范。2010年下半年，湖南检验检疫局对湘西某植物提取物出口企业进行现场评审时，发现企业没有处于生产状态，当即作出了不予许可的决定，同时督促企业重新提出申请。从2009年至今，湖南局共按照新制度评审水产、肉类、罐头等食品企业327家，现场评审不予通过的企业有10家，没有一家企业对评审的公正性提出质疑。

　　湖南局从两方面着手培养高素质的认证工作队伍。一是定期组织大规模培训，两年来累计培训有关人员500余人次；二是建立兼职认证联络员制度，每个分支机构和业务处室都明确一名固定的与认证处联系人员，负责联络、协调和日常认证工作，通过这支队伍加强内部横向联系、疏通信息渠道。

　　“过去，检验检疫以终端产品检验作为主要武器，今天则重在过程检验、源头管理、合格评定，其核心就是认证认可。”该局认证处负责人说，借助认证认可这一有力工具，湖南局成功推动辖区认证企业树立起诚信意识，切实提高了企业的质量安全管理水平。

　　规范程序，缩短审批时效

　　围绕国家质检总局提出的“法治质检”目标，湖南局进一步完善认证认可工作规范和工作程序，全面梳理现有行政审批事项，严格按照审批流程运行，提升工作效率。

　　2010年，该局启用新的《认证工作程序流程审批表》，既有整个认证工作时间又有具体责任人员签字，整个过程一目了然，便于监督和掌握情况。一年来，基本上没有因为检验检疫部门的原因耽误行政许可时效的；由于企业自身原因耽误的，均有申请人注明的理由并存档。全年平均行政许可审批时间较上一年缩短了3个工作日，提高效率15％。

　　该局还率先开展网上办理3C免办工作，为保证网上免于办理系统的良好运行，在及时举办培训的同时，制定下发了《关于使用免于办理强制性产品认证管理系统进行电子化申报和审批的通知》和《湖南检验检疫局免于办理强制性产品认证工作程序的通知》两个规范性文件。由于工作抓得早、抓得实，该局运行CCC免办系统一年多来，共办理CCC免办证书近400份，涉及产品30多种，审批流程缩短了2~3个工作日。既提高了认证监管部门的工作效率和管理水平，又给企业提供了便捷高效的服务，受到外贸企业的一致好评。

　　结合贯彻落实今年全国认证认可工作会议精神，湖南局计划进一步构建认证执法监管长效机制，实现认证监管工作的制度化、规范化和法治化，确保认证认可工作的科学性和有效性。

　　有效服务，推动产品出口

　　对外注册是促进食品农产品扩大出口，打开国际市场的重要途径。为促进湖南农产品资源优势转化为出口优势，湖南检验检疫局在国家认监委的指导下，帮扶省内多家食品农产品企业对外卫生注册，促进企业有效跨越技术壁垒和扩大出口。2010年，湖南省共出口农产品1.44万批、5.78亿美元，分别比上年增长30.9%和30.6%，这也是湖南农产品出口首次突破5亿美元。肉类产品成为该省首个出口额超过2亿美元的农产品，冰鲜肉类产品首次进入马来西亚、菲律宾市场。

　　2010年上半年，湖南益阳肉类联合加工厂获得马来西亚农业部注册，成为我国第一家获得马来西亚注册的猪肉加工厂，其生产的冷冻猪肉允许进入马来西亚。马来西亚官员来湘检查前，湖南局一方面对益阳肉类联合加工厂进行预检，督促企业按照马来西亚的标准，对冷冻猪肉加工车间、冷库、备案养殖基地现场和管理原始记录档案等一一完善；另一方面组织专家翻译相关英文资料，指导企业填写出口卫生注册手册和文件。检查中，还邀请了省内农业部门的专家为检查官员介绍湖南动物防疫以及动物疾病监控情况。扎实细致的工作给马来西亚检查官员留下了良好印象，他们对湖南省的检疫监管工作表示非常满意。企业实现了当年注册、当年出口，全年出口马来西亚肉类产品500余吨。

　　当前，对外卫生注册从单纯的工厂检查，扩展到了以防疫体系、卫生监控体系、种植养殖基地等为内容的全方位检查。针对这一趋势，湖南局采取了多项措施：从工厂选址、厂房布局、车间改造、工艺设计、设备安装到HACCP、ISO9000、ISO14000体系的建立运行等，为企业提供全程咨询服务；发挥信息优势，及时提供注册国产品质量标准和公共卫生要求等资料；对全省140多家出口备案基地的防疫、治疗、饲料使用、饲养管理、抽样检测等实行全面监管，大力推动基地规范化、现代化建设，从源头上保障出口食品农产品质量安全。现湖南省已有国外注册企业29家，对出口拉动明显。