标准化战略提速上档 促云南经济跨越式发展

——云南省实施标准化发展战略巡礼

红河烟草标准化种植示范区

   为加快推进标准化工作，提升云南省标准化总体水平，促进经济结构战略性调整和经济发展方式转变，推动云南经济又好又快发展，2009年云南省委、省政府做出了实施标准化发展战略重大决策，相继出台了《云南省人民政府关于实施标准化发展战略的意见》，要求全省各部门要从促进云南经济社会持续、健康发展的高度来重视和推动标准化工作，在很大程度上加快了该省标准化工作的推广应用进程，提高了云南全省产品质量在国内外市场中的综合竞争力，有效促进了云南经济建设的快速发展。

    近日，记者就有关云南全省实施标准化战略推进工作情况，深入实际进行了采访。

    经济要发展 标准需先行

    “十一五”期间，在云南省委、省政府和国家质检总局、国家标准委的正确领导下，云南全省上下学习实践科学发展观，以服务经济、促进发展为主题，团结拼搏，真抓实干，为经济发展做了大量卓有成效的工作。在全省质监系统及各有关部门的共同努力下，云南省地方标准总量达1212项，云南标准化工作在推进产业化发展，加快标准化成果转化，增加科技含量，提高产品质量和市场竞争能力方面发挥了重要作用，取得了显著成效。标准化在服务经济社会发展大局中起到了“强基础、调结构、促发展、保和谐”的基础性、关键性作用。

    农业标准化推进工作效果明显 以建设农业标准体系为目标，加快农业标准的制修订步伐。近年来，云南以“菜篮子”产品和无公害农产品为重点，加强农业地方标准的制定工作，加速了农业标准制修订步伐。目前，该省已制定农业类地方标准1100余项。这些标准的制定和发布实施，为促进云南农业产业结构调整、发展农村经济、增加农民收入，提供了重要的技术保障。

    农业标准化示范区建设成效显著。云南省各地以提高农业综合生产能力，促进农民增收为目标，结合资源优势，通过引进新技术、新品种和现代农业设施，积极开展农业标准化示范区建设。在全国第四批农业标准化示范区项目507项中，云南共有61项，占全国第四批农业标准化示范区项目的12.3%，成为拥有全国第四批农业标准化示范区项目最多的省份。另外该省48家企业生产的92个农产品获得无公害农产品认证，获准使用无公害农产品专用标志。其中元谋无公害蔬菜种植示范区的洋葱、番茄、菜豆，昆明呈贡斗南花卉种植示范区的隆格兰“百合鲜切花”，通海丽都花卉有限公司的丽都“玫瑰鲜切花”荣获云南省名牌产品称号，开创了农产品申报名牌产品的先河。

    红河州在云南省标准化工作会议召开后，积极实施标准化发展战略，以标准化为抓手促进经济社会发展取得突出成效。现有各类产品标准3000余项，由相关企业和科研单位主导和参与制定和修订具有国际、国内先进水平的国家、行业、地方标准203项，其中国际先进水平的46项，国内先进水平的122项，国际国内先进标准项目占云南省总数的60%。农业标准化工作全面推进，红河州先后开展了4批共9个国家级和4个州级农业标准化示范区的建设工作。服务业标准化研究工作得到加强，国家有色金属产品监督检验中心申报工作已全面启动。

    红河州质监局局长王从强介绍说，近年来，红河灯盏花成为国家地理标志保护产品，通过制定和实施《地理标志产品红河灯盏花》国家标准，产量和产值位居全国第一，极大地促进了红河灯盏花产业的发展。蒙自石榴、金平香蕉草果、弥勒葡萄、石屏白萝卜等农产品通过农业标准化示范区建设，形成了规模化布局、标准化生产、产业化发展，种、加、科、工、贸一体化的现代农业模式，促进了农民增收，农业增效。蒙自甜石榴通过农业标准化示范区建设，石榴示范种植面积从2006年的1000公顷上升到2009年的3600公顷，总产量达到10多万吨，总产值达4.24亿元。2010年与示范区建设前相比较，平均单产量3000公斤比过去的1600公斤提高了87.50%，平均单产值1.2万余元比过去的7000余元提高了71.42%，最高单产5000公斤比过去的2500公斤提高了1倍，最高单产值2.5万余元比过去的1.6万余元提高了56.25%。通过蒙自石榴标准化种植，石榴所含维生素C和总糖等成分含量逐年提升，蒙自石榴产量、质量明显提高，特别是推广果实套塑膜袋等技术，不仅延长了石榴的上市时间，有效地防止石榴集中上市导致价格下跌的现象，而且石榴从感观上和品质上都有较大提高，实现了优质优价，大幅度提高了种植者的经济效益。

    王从强说，2010年，蒙自石榴协会以小红寨为中心选出标准种植中的20公顷作为精品示范区，推行使用生物农药、生物有机肥，进行疏花疏果。经农业部门对精品示范园抽样测产，平均每棵产值达到480元、每公顷产值高达37.5万元，百年大旱之年夺得产量、产值双丰收。目前蒙自石榴协会已经在北京、上海、广州、浙江、长沙等10多个省市建立了销售网络，同时打开了越南、泰国等国际市场。

    农业标准化示范区项目的实施，取得了较好的社会效益和经济效益。例如昌宁县甘蔗农业标准化示范区项目，经过3年努力，示范面积达5400多公顷，良种推广面积100%，甘蔗单产比示范前增加了11.95公斤/公顷，增幅达30%，示范区新增产值2856万元，新增农特税157万元，蔗农人均收入增加185元，蔗糖份由13.12%提高到15.26%，糖厂吨糖成本降低174元；海源县梅子种植实施标准化示范近年来，梅果单产由示范前的3180公斤/公顷增加到4875公斤/公顷，增幅达53.3%,解决了近5000人的劳动力就业，梅农年总收入约1200万元，梅果生产对财政贡献达150万元，并呈增长趋势。

    烤烟国家标准的实施监督检查，促进了云南烤烟等级质量的不断提高。云南省质监系统多年来一直把烤烟国家标准的宣贯和实施监督作为服务经济建设，扶持支柱产业的重要工作来抓。每年省、州（市）两级质监局与烟草系统共同制作烤烟标准实物仿制样品2000套以上，监督抽查烤烟近10万把，综合合格率81.3%，赢得了当地党委政府、烟草企业和烟农的赞誉。

    农业标准化工作实现大跨越。云南作为农业大省，农业标准化工作一直是该省标准化工作的重点，经过多年努力，目前，云南粮油、烟草、畜禽、水果、茶叶、蔬菜等主要农产品的生产基本实现有标准可依。为尽快使标准从技术转化为生产力，近年来，在国家质检总局、国家标准委的周密部署和云南省委、省政府的领导下，在各级政府的大力支持和有关部门的密切配合下，农业标准化示范区建设工作，紧紧围绕服务“三农”不断发展壮大。到目前，该省先后开展了6批共134个国家级农业标准化示范区的建设工作。示范区建设的内容涵盖了种植、养殖、加工等农业生产的主要领域，包含了粮食、油料、水果、蔬菜、畜禽、食用菌、花卉、烟草、林业等多种经济作物。实践证明，农业标准化示范区工作对于增强农产品市场竞争力、扩大出口、增加农民收入、促进农业的健康稳定和持续发展发挥了积极作用，农业标准化推进工作在云南全省各地得到全面开展。

    工业标准化推进工作取得新突破 近年来，随着一批全国专业标准化技术组织和企业在云南相继落户，重点产业在全国相关标准化领域的话语权不断提高。相关企业和科研院所主导和参与了200多项国家标准的制修订，并实现了参与国际标准制定的新突破。

    “标准化良好行为企业”的试点和采用国际标准等各项工作扎实开展，稳步推进，标准化工作在经济社会发展中的基础支撑作用不断增强。一大批烟草、冶金、化工、装备制造、生物制药等产业的生产企业，围绕打造“世界领先品牌”的目标，实施标准领先战略，在全面夯实企业标准化工作基础的同时，积极参与各级标准化活动，锡业集团、白药集团、红塔集团等一批知名企业通过参与国际标准和主导国家标准、行业标准、地方标准的制、修订，获得了市场竞争的主动权，《烟草漂浮育苗基质》等一批标准先后荣获“中国标准创新贡献奖”和各类科技进步奖，通过各类技术标准创新极大的提升了云南特色产业在国内外市场中的核心竞争力。

    云南锡业集团（控股）有限责任公司主导和参与制、修订的锡锭、贵金属及其合金板、带材等183个国家和行业标准，经专家评审，多个标准填补了国内空白。2008年云锡集团修订的《锡锭》GB/T728标准被国家标准化委员会批准用中英文版同时发行，成为国际通行标准。为打造质量品牌，云锡在执行标准方面，对主要产品还制定了严于国家、行业标准的企业内控标准作为产品生产、检验的依据。2009年经企业质量检验部门抽检，锡锭、铸造锡基轴承合金锭、铅锭、铸造锡铅焊料等14个产品优质品率达99.83%。锡铅焊料在国内同类产品中唯一获国家质量金奖。通过制定和大力实施先进标准体系，云锡集团现已成为拥有37个全资、控股子公司，以及云南锡业股份有限公司、贵研铂业股份有限公司和在澳大利亚上市的YTC资源有限公司等3个上市公司的世界锡行业排名第一的特大型锡生产加工企业，其主导产品“云锡牌”精锡既是中国名牌产品，也是国际名牌产品。

    工业企业采用国际标准工作成效明显。在经济全球化的大背景下，工业产品的竞争，关键是市场的竞争，核心是标准的竞争，只有生产出符合国际最高标准的产品，企业才能获得最大的利润。云铜集团、云锡集团、云天化国际集团、云烟集团、昆船集团、云南白药等企业，积极采用国际上最先进的标准，使产品投放市场就步入了国际水平之列。

    产品标准备案及组织机构代码、商品条码工作取得新进展。2010年，云南省质监系统共备案产品标准2000余项。按照云南省质监局关于印发《云南省企业产品标准备案管理办法》的有关要求，州（市）质监局严把备案审查关、对辖区内备案的企业产品标准进行了认真清理，组织对全省备案的尚在有效期的食品企业产品标准共计5543项进行了清理。

    至2010年，该省组织机构代码管理中心已为50余万个组织机构赋码、颁证，云南省组织机构代码数据库，已成为国家法人数据库基础信息的重要组成部分。组织机构代码除用于国家和各级政府宏观经济决策外，还广泛地应用于银行、税务、工商、海关、统计、社保、车管等10多个部门的相关业务，在国家的电子政务、电子商务、诚信体系建设中发挥着重要的作用。

    商品条码是产品进入国内外市场的“通行证”，目前，云南省注册商品条码的企业已超过3217多家，两万多种商品使用了条码标识，98多家企业获得了商品条码印刷资格证书，依托云南自然优势的生产的各种土特产品，源源走向国内外大型超市。基于EAN.UCC系统，应用射频技术开发的珠宝管理、生猪养殖监控系统，为云南支柱产业建设、生态产品的开发，提供了物流现代化管理和食品安全可追溯系统建立的范例。

    地理标志产品保护工作顺利推进 2005年9月份，“全国质检系统地理标志产品保护规定宣传贯彻工作会议”在昆明召开。地理标志产品保护工作国家质检总局按照WTO/TRIPS协议中关于地理标志的规定，作为应对“入世”、扶优扶强的重要措施。这次会议的召开有力地促进了云南省地理标志产品保护工作的开展。

    目前，云南省的宣威火腿、文山三七、昭通天麻已荣获国家原产地域保护产品。2002年11月，文山三七成为中国第一个获得原产地域产品保护的中药材产品，通过区域化、标准化、规模化种植，三七农药残留量降低了5倍，优于国际标准，从而促进了三七出口量的增加。“原产地域保护产品”改称“地理标志产品保护”后，云南开展了对普洱茶、滇红茶、小粒咖啡、洱源梅子、螺旋藻、灯盏花等产品地理标志产品保护申报工作。

    服务标准化工作水平有了较大提高。近年来，云南全省主要旅游景区、酒店业围绕《公共信息标志用图形符号》、《安全标志》等标准开展标准执行情况监督检查，配合旅游等行政主管部门编制旅游行业标准资料汇编，组织有关部门认真学习旅游行业标准，收到了良好效果。

    当前云南标准化工作存在的问题。一是部分企业标准化意识不强，标准化在提升企业管理水平、提高产品质量、增加企业效益的过程中发挥的作用不够；二是标准体系仍不够完善，标准整体水平偏低，不能全面覆盖该省的主要行业和重点产品；三是创新能力不强，尤其是把自主创新技术、专利转化为标准的程度不高；四是标准化人才队伍匮乏，没有形成适应经济社会发展需要的标准化人才队伍；五是标准化经费严重不足。这些问题成为云南标准化建设的软肋，成为影响和制约该省经济社会又好又快发展的“瓶颈”。我们希望在“十二五”期间的工作中加以解决。

    实施标准化战略 保障措施需到位

    当今世界发达国家纷纷采取“技术专利化、专利标准化、标准全球化”策略，争夺国际标准制定权进而引领世界经济发展潮流，实现技术垄断。这些发达国家最主要措施就是大力实施标准战略。

    面对挑战，云南积极推进标准化战略实施。参照国务院《国家中长期科技发展规划纲要（2006~2020年）》，把实施技术标准化战略作为该省经济建设的重要保障措施，加大了对全省标准化工作的投入力度，确立云南“重点竞争型”国际标准战略，即有重点地选择云南优势、特色领域，踊跃参与国内外标准化活动的有利地位，使国际标准、国家标准更多地反映云南技术要求，确保云南重点领域在国内外市场竞争中的优势，维护云南经济利益。

    面对挑战，云南积极推进标准化战略实施。特别是昆明、曲靖、红河、大理等市（州）对实施标准化战略工作极为重视，把实施标准化战略作为进一步占据全省经济发展主导权，引领云南经济发展潮流进而更大程度参与国际国内经济竞争的重大战略举措。红河等市（州）政府分别制定了标准化战略发展规划，出台支持标准化工作的相关政策文件，加大标准化工作的资金投入力度，鼓励本市（州）企事业单位积极参与国家或国际标准化活动。

    面对挑战，云南积极推进标准化战略实施。一是各级政府重视程度的空前提高，为标准化工作的深入开展提供了强有力的政策保障。该省部分州、市、县（区）为推进标准化工作，出台了激励政策，加大财政扶持力度。红河州政府出台了《实施标准化发展战略的意见》、《红河州人民政府推行标准化工作“一岗双责”制度实施意见》和《红河州实施标准化发展战略奖补办法》等；二是云南省委、省政府高度重视标准化工作。早在2009年就出台了《云南省人民政府关于实施标准化发展战略的意见》，也非常重视标准化推进工作，秦光荣省长、李江副省长等领导为做好《意见》的修改，多次作了重要批示，把标准化推进工作上升到关系云南经济发展的重要战略地位，为云南全面实施标准化战略提供了坚强有力的组织保障措施。

    推进标准进步 振兴云南经济

    “十二五”期间，标准化工作总体的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，大力实施标准化战略，积极发挥标准化在国民经济和社会发展中的技术支撑作用，以提高竞争力为核心，全面提升标准化在提高产品质量水平，促进产业发展，增强技术创新能力中的有效作用，促进云南经济社会健康有序发展。

    夯实标准的制定和推进基础 一是以提高农产品质量安全水平为目标，下大力气抓好农业标准化工作。要以农业增效、农民增收为目的，建立和完善国家标准、行业标准、地方标准和企业标准相配套，技术先进，结构合理的农业标准体系；按标准净化农产品产地环境，严格农业投入品管理。以农业标准化示范区建设为抓手，大力推进农业标准化生产；推动农业标准化与农业产业化的有机结合，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和名牌农产品。探索培育“标准化农产品”品牌途径，发展精品农业，扩大优质农产品出口；二是以增强产品竞争力为目标，下大力气推进企业标准化工作。引导工业企业按照《企业标准体系》、《质量管理体系》、《环境管理体系》等系列国家标准要求，继续大力推动以技术标准、管理标准、工作标准为主要内容的企业标准体系建设，充分发挥通用化、组合化、模块化等标准化工作有效形式，推动工业企业开展企业标准体系建设，全面提高企业的现代管理水平和安全保障水平。名牌产品生产企业、省重点企业、科技创新型企业以及食品生产企业、高危行业企业、省重点企业和科技创新型企业要积极创建“标准化良好行为企业”；三是以规范服务为目标，下大力气实施服务标准化工作。坚持把标准化管理理念应用于服务业，在服务业开展标准化活动，以建立健全服务标准体系和推动服务标准的实施为手段，充分发挥标准化在提高服务质量和推动第三产业发展的作用。重点选择旅游、社区管理、餐饮、美容美发等开展服务标准化试点工作，在总结经验的基础上，扩大服务标准覆盖范围，加快推进服务标准体系建设，规范服务行为，提高服务质量，促进云南第三产业的快速健康发展。用标准化手段提高服务质量和提升城市综合服务功能，推动优秀旅游城市、文明城市、卫生城市、园林城市的创建。

    提高标准化服务水平 一是建设国家高新技术产业集群标准化示范基地。加快云南高新技术产业开发区“国家高新技术产业集群标准化示范基地”的建设步伐，建立有色金属、烟草、医药、新材料、新能源、机电、生物、旅游、花卉等产业集群技术标准体系，促进标准与专利技术的结合，推动云南科学技术的进步，在技术创新、专利申报、标准制定、品牌创建同步发展方面推出一批成果；二是积极开展专业标准化技术委员会工作。推动云南优势企业积极申请组建全国专业标准化技术委员会、分技术委员会和工作组，为参与国际标准化活动积累经验和培养人才，形成龙头企业积极跟踪和参与国际标准、国家标准制修订工作的机制，及时将自主知识产权融入国际标准、国家标准，增强企业核心竞争力。在主要行业逐步建立云南省专业标准化技术委员会，不断规范行业的标准化工作；三是加快采用国际标准和国外先进标准的步伐。把主导产业、高新技术产业和传统优势产业作为采标工作重点。大中型企业、高新技术产业和进出口企业要按照国际标准和国外先进标准组织生产和管理。在新建项目、技术改造和新产品开发时，企业要积极采用国际标准和国外先进标准。支持以出口产品为主的大型企业、龙头企业和具有技术优势的科研院所参与国际标准化活动；四是以技术标准为战略竞争手段，提升科技创新能力。建立一个跨部门协调机制，充分调动企业、科研和社会力量进行科研攻关，开展高新技术标准的前期研究。积极推行技术专利化、专利标准化、标准全球化战略。抓好含有自主知识产权的专利技术和高新技术的产品标准的制定，使标准和知识产权有机地结合起来形成核心技术，并逐步向行业标准、国家标准或国际标准迈进。鼓励重点领域企业形成技术标准联盟，加大自主知识产权标准研制力度，形成产业技术标准优势。通过高水平技术标准的制定和实施，促进先进技术的应用与转化，推动企业提高自主创新能力，进一步提高云南高新技术产业的总体水平。

    做好标准化服务工作 一是加快节能减排标准体系建设，为社会可持续发展提供技术服务。围绕建设资源节约型和环境友好型社会的目标，建立以企业为主体、产学研相结合的标准制（修）订工作机制，加快节能减排创新技术成果向标准的转化，集中研发和大力推广节能、节水、节地、节材等方面的技术标准。尤其要以冶炼、有色、煤炭、电力、建材等耗能、耗水行业企业为重点，抓好高消耗行业能耗、水耗定额和污染物排放标准体系的建设，并使其成为加强资源监管、保护环境、调整产业结构、评估重大工程立项、指导重大项目引进、规范企业用能行为、实行节能工作问责制的重要技术依据。加快建立科学、规范、统一的循环经济生产过程控制标准，大力推进资源综合利用和发展循环经济标准体系建设，实现污染源治理源头控制和过程控制，切实提高资源利用率；二是建立重点行业技术性贸易措施预警工作信息库，为应对技术性贸易壁垒提供信息服务。积极搭建云南贸易技术壁垒、动物与植物卫生措施（WTO/TBT-SPS）预警服务平台，对产品主要出口国设置的技术性贸易措施和市场准入等情况进行相关信息的收集、整理、分析、评估，建立符合云南自身产业特点的统一权威标准信息数据库，增强信息的准确性和时效性，为企业主动应对国际市场变化提供支持。根据云南出口产品的产业结构及特点，建立快速反应的贸易技术壁垒预警体系，有针对性地加强相关国外贸易技术壁垒信息采集，面向社会提供最新国际贸易技术壁垒信息，规避贸易技术壁垒的风险；三是加快代码、条码发展壮大，为社会提供优质的公共信息查询服务。要加强条、代码队伍建设，使条、代码办证窗口成为云南质监部门办证大厅优质服务带头人。要加强代码数据库的动态维护，进一步提高代码数据的准确性和可靠性。积极推进代码信息在该省银行、税务、公安、法院、统计、外贸、人事、社保等部门的广泛应用。积极配合国家条码中心健全物品编码与自动识别技术应用服务体系，推动射频识别技术应用的标准体系建设。

    云南省质监局党组书记、局长杨榆坚要求，全省质监系统要进一步加深对标准化本质和规律的认识，理清标准化创新发展的基本思路，积累推进标准化的实践经验，要形成“一个格局”、取得“两点共识”、明确“三个体系”、找到“四种方法”。

    一个格局：就是标准化的政策、技术、组织、合作体系基本完善，标准已经融入到产业发展、公共服务、社会管理的各个方面，标准的技术规范和社会规范作用被广泛认可。

    两点共识：一要认识标准化是政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要抓手；二要认识标准是实践的产物。转变发展方式，调整经济结构，从技术制度的角度讲，就必须研究和优化质量标准，技术标准创新是加快发展战略性新兴产业、助推云南经济发展的必由之路。

    三个体系包括：一是建立与智力资源开发、特色资源利用相适应的标准研发体系；二是建立与生产力发展水平和安全消费相适应的技术标准体系；三是建立与生产组织形式和管理体制相适应的标准化示范推广体系。

    四种方法包括：一是企业主体与党政推动、部门指导相结合的方法；二是标准宣传贯彻与执行检查相结合的方法；三是全面质量管理与标准化持续改进相结合的方法；四是标准化示范与全面推广相结合的方法。

    杨榆坚指出，要进一步加快云南先进标准体系建设。加快构建以国家标准、行业标准为主体，地方标准、企业标准为补充的相互配套、协调一致的云南先进标准体系，为推动云南优势产业及新兴产业发展，提高云南经济社会发展质量奠定坚实可靠的技术基础。

    杨榆坚谈到近年来云南全省实施标准化战略的情况时，着重讲到要加强以下方面的工作：

    一是要加大标准化试点示范力度。加快建立健全标准化示范推广体系，大力实施标准化示范推进工程，加大各领域标准化试点示范力度，着力提高项目建设质量，充分发挥项目的辐射带动作用；二是要大力提升标准化自主创新能力。加强标准化创新体系建设，抓紧完善产、学、研相结合的标准研发、创新、应用、再创新循环机制，形成主体明确、优势互补、良性互动的标准化自主创新格局；三是要加强标准化的实施监督工作。加快构建以云南（国家）重点实验室、技术中心、工程中心、检测中心为龙头，以省级技术机构、研究机构为重点，以市（州）县两级技术机构为补充的检验检测技术体系和公共平台；四是要快标准化服务体系建设。加强对国际、国内技术标准、技术法规、合格评定程序的收集，构建覆盖云南全省的标准信息服务平台和国外技术性贸易壁垒预警信息服务平台。

    杨榆坚最后强调，面对新形势、新标准、新任务、新目标，云南经济建设的快速发展对标准化工作提出了更新、更严、更高的要求，我们要在国家质检总局、国家标准委的关心和支持下，按照省委、省政府的统一部署，坚定信心、扎实工作、开拓进取，不断开创全省标准化推进工作新局面，为全面实现云南经济社会追赶型跨越式发展而奋斗。