日前，国家卫生部发布食品安全国家标准“十二五”规划（征求意见稿）。以下简称《规划》。

　　《规划》指出，要全面清理整合现行食品标准。到2013年底，基本完成对现行1900项食品国家标准和3000余项食品行业标准中强制执行内容的清理，根据标准清理结果，提出现行标准继续有效、整合和废止相关标准或技术指标的清理意见；根据标准清理结果，2015年底前基本完成相关标准的整合和废止工作。

　　乱象丛生

　　据了解，近年来，我国食品安全标准工作取得明显成效，基本建立了以食品安全国家标准为核心，行业标准、地方标准和企业标准为补充的食品安全标准体系，现有食品、食品添加剂、食品相关产品国家标准近1900项，地方标准1200余项，行业标准3100余项。《食品安全法》公布施行后，已制定公布185项食品安全国家标准，包括乳品安全国家标准、食品添加剂使用、复配食品添加剂、真菌毒素限量、预包装食品标签和营养标签、农药残留限量以及部分食品添加剂产品标准。

　　但是受食品产业发展水平、风险评估能力和食品标准研制条件等因素制约，现行食品安全标准还存在一些突出问题，主要问题表现在：一是标准体系有待进一步清理完善。《食品安全法》公布前，各部门依职责分别制定农产品质量安全、食品卫生、食品质量等国家标准、行业标准，标准总体数量多，但标准间既有交叉重复、又有脱节，标准间的衔接协调程度不高。二是个别重要标准或者重要指标缺失，尚不能满足食品安全监管需求，例如部分配套检测方法、食品包装材料等标准缺失。三是标准科学性和合理性有待提高。目前标准总体上标龄较长，食品产品安全标准通用性不强，部分标准指标欠缺风险评估依据，不能适应食品安全监管和行业发展需要，影响了相关标准的科学性和合理性。四是标准宣传培训和贯彻执行有待加强。食品安全标准指标多、技术性强、强制执行要求高，社会关注度高，需要进一步完善标准管理制度和工作程序，改进征求意见的方式和方法，做好标准的宣传解读和解疑释惑等工作。

　　事实上，食品安全标准存在的问题在实践中由来已久。

　　中国调味品协会常务副会长兼理事会总干事卫祥云也表示，目前调味品行业还有一些产品没有相应的卫生标准。比如复合调味料，就急需制定制品安全标准。

　　“食品行业标准可以分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准4个大类，颁布的部门也繁多，众多的标准中，有许多相互矛盾、重复的地方。”有行业资深人士表示。

　　四大杀手锏

　　为治理食品安全标准行业乱象，《规划》明确了清理整合现行食品标准、加快制定和修订食品安全国家标准、完善食品安全国家标准管理机制、强化标准宣传贯彻和实施工作四大目标。

　　针对标准间既有交叉重复、又有脱节，标准间的衔接协调程度不高的问题。《规划》提出，要对涉及食品安全的指标和强制执行的质量指标进行比较分析，确定标准清理的原则和方法并开展清理工作。到2013年底，基本完成对现行1900项食品国家标准和3000余项食品行业标准中强制执行内容的清理，根据标准清理结果，提出现行标准继续有效、整合和废止相关标准或技术指标的清理意见；根据标准清理结果，2015年底前基本完成相关标准的整合和废止工作。

　　根据食品不同特性和可能存在的风险因素，合理设置食品产品安全标准。以风险评估为依据，制定食品中基础标准不能涵盖的危害因素限量要求和食品安全相关的强制性质量指标。2015年底前，制定、修订肉类食品、水产品、粮食、食用油脂、酒类、调味品、豆类制品、饮料等主要大类食品产品标准，侧重通用性和覆盖面，避免标准间的重复和交叉。

　　为解决食品安全重要标准不足和标准不配套等问题。《规划》指出，要在对现行食品标准清理的同时，积极借鉴国际组织和国外食品安全标准，加快制定、修订食品安全国家标准，完善我国食品安全国家标准体系。重点做好食品、食品添加剂和食品相关产品的污染物、生物毒素、致病性微生物等危害人体健康物质限量、农药和兽药残留限量、食品添加剂使用、食品标签、食品安全术语、分类等食品安全基础标准制定、修订工作。

　　2015年底前，修订食品污染物、生物毒素、农药和兽药残留等限量标准和食品添加剂使用、食品添加剂产品标准、食品标签标准；制定食品安全术语、分类标准；制定食品致病性微生物限量标准和食品生产经营过程的指示性微生物控制要求，制定餐饮业即食食品微生物标准，科学设置食品产品中的微生物指标和限量；完善食品容器、包装、加工设备材料标准和食品容器、包装用添加剂使用等食品相关产品标准。

　　此外，《规划》还对食品生产经营规范有了规定。

　　2015年底前，制定公布食品、食品添加剂生产企业卫生规范、经营企业卫生规范、餐饮服务单位卫生规范等20余项食品安全国家标准，基本形成食品生产经营和餐饮服务全过程的食品安全控制标准体系。按照食品类别、生产经营方式等特点，进一步细化食品生产经营过程中控制食品污染的要求和规定。

　　而针对一直以来饱受诟病的食品检验方法标准。《规划》表示，2015年底前，重点制定、修订食品中各类污染物、微生物、农药和兽药残留、食品添加剂以及产品标准指标、包装材料等分析检测方法标准，进一步完善食品毒理学安全性评价程序和检验方法等标准。

　　有法还需严格执行

　　食品安全国家标准“十二五”规划，是从制度上规范了食品安全国家标准的发展，保障了食品安全的丈量尺度。但是，在食品安全标准制定和执行过程中，也必会面临诸多疑问。

　　就拿去年11月份引人关注的乳品国标事件来说，有人怀疑乳品国标被大企业绑架。此次卫生部发布的食品安全国家标准“十二五”规划（征求意见稿），以后必然会涉及到许多食品安全标准的制定。业内人士担心，在食品安全标准制定过程中或隐藏着更多类似乳品国标的矛盾。

　　对此，卫祥云认为，乳品新国标被大企业绑架的说法是外行人说内行话。大企业对所从事的行业本身就具备更多的话语权，也应关注本行业国标的制定，小企业都在考虑生存问题，甚至有个别小企业生产不规范，打一枪换一个地方，根本不关心制定标准的事。而标准制定是有严格的程序的，不是哪个企业说了算，其中需要包括企业、专家、科研单位、行政部门、管理部门、行业协会等单位共同讨论，是一个互相博弈的过程。只有这样标准制定才有可行性。

　　对于食品国家安全标准“十二五”规划的执行：卫祥云表示，中国的食品安全并不能光靠规划来完成的，还需付诸法律，增强社会诚信意识。“以前的食品安全管理也不是没有标准，大多数食品是有标准可依的。存在的主要问题是一部分商家为了商业利益铤而走险做一些违法的事，加上有些管理部门执法不严，有法不依。这样有再多的标准也不能保证食品安全。”

　　另外，卫祥云还提到，当前食品安全管理执法部门太多，存在部门之间扯皮的问题。“现在加了个国务院食安办，从中央来讲，对食品安全更加重视了，但要真正解决食品安全问题，还需要各级政府的认真履行职责和依法办案。