最近有消息说，根据住建部工作安排，今年上半年将加快修订《住房公积金管理条例》，将扩大制度覆盖范围，拓宽资金使用渠道。权威人士分析称，公积金资金规模庞大，使用渠道必将进一步拓宽，比如援建保障房。

　　一方面是住房公积金有2.1万亿元的沉淀，另一方面保障房缺少资金。用住房公积金援建保障房，似乎是一项不错的选择，在道德上好像没有问题。可是，问题并不这样简单。

　　住房公积金是职工的集资，本质是一种互助基金，产权最终属于交纳公积金的职工。公积金的功能是为职工购房提供金融支持。当缴存者需要购房的时候，就可低息得到公积金贷款，相对于商业贷款，公积金的利息是比较低的。不过，这种好处的前提是，职工定期缴存到政府指定账户的公积金，基本上没有利息。这就是说，职工既牺牲对自己现金的当下使用权，也牺牲对于这些资金的利息收入，并且忍受通货膨胀带来的贬值，来换取将来购房时的低息贷款。

　　住房公积金实际上是一种封闭的互助基金，其受益者必然是缴纳公积金的职工。公积金并无向未缴费者提供方便的义务。这一点，也是必须明确的。

　　从现在的情况看，住房公积金的功能已经严重异化。最严重的问题是，一方面，大部分公积金缴存者，从未得到过公积金的贷款支持；而另一方面，巨额的公积金却沉淀下来，没有用于服务缴纳者改善住房。住房公积金巨额资金沉淀，有些地方的沉淀率超过50%。沉淀的原因很多，但根本来说，不外乎这么几点，一是公积金贷款和使用的管理不合理，不科学，贷款门槛高，手续多，额度低；二是房地产宏观调控，各地都制定严格的限购政策，使得很多人失去买房资格，自然也就失去了公积金贷款的机会，公积金只有沉淀下来睡大觉了。

　　因为巨额的公积金沉淀下来，这笔资金成为多方觊觎、争夺的对象。近几年公积金被挪用，被贪污等等案件层出不穷，而政府也虎视眈眈盯着这块肥肉。近年政府主导的保障房建设中，因为资金困难，政府就打公积金的主意，2009年就将6000亿元的公积金投入到保障房的建设中去。

　　政府将公积金投入到保障房的建设，弄错了自己的角色和定位，也弄错了公积金的功能和目标。对于公积金建设保障房，有人就发出疑问：不少缴纳公积金的人是外地户口，而保障房只对本市居民提供；另一方面，享受保障房的人，不少本身并未缴纳公积金。这样就造成两个问题，一个是缴纳公积金的外地户口的人，根本没有资格得到公积金建设的保障房；另一个是，本来并未缴纳公积金的人，却可以享受他人公积金建造的保障房。这在道理上是说不通的。

　　有两点必须明确，第一点是，住房公积金是职工个人的财产，政府管理者是受托管理这部分财产，政府绝无所有权和处分权，政府无权将公积金用于保障房的建设。政府如果想将公积金挪用于保障房建设，就必须获得产权所有人的授权和同意；第二，住房公积金是职工为住房融资进行的互助合作性质的集资，除了服务职工购房，并不承担其他功能。从目前住房公积金的问题来看，目前政府部门和管理者往往在这两点上举措失当。公积金的产权所有人并未授权政府将公积金挪作他用，政府有什么权力将公积金挪作他用？政府强制职工将一部分收入存入公积金账户，丧失利息收入和当期使用的权利，还得忍受通货膨胀带来的存款贬值，其前提必然是为缴费的职工服务。如果这些钱用于其他的目标，那么缴纳者有什么义务必须缴纳此基金？

　　在中国历史上，曾发生很多次政府利用强权，将社会救灾、慈善和保障的基金，转化为政府财政收入的事。现在中国的住房公积金实际上同样面临这个问题。