2月12日，湖南映武黄花集团在其官方网站挂出一则通知，称其企业土地被房产商违法侵占动工兴建，国有土地使用证被政府违规侵权扣留。这边是企业在长达一年的维权中却频频遭到政府相关部门踢足球，毫无进展；而那边却是房产商在违法侵占的土地上大兴土木，无证售卖，却无人问津。

黄花大王之痛

“我曾经是个全国人大代表，现在也是这个产业的领头羊，我的企业在党和政府的领导帮助下做强做大，我也为整个黄花产区的老百姓做出了很大的贡献。”湖南映武黄花集团的董事长李映武在谈到映武黄花集团的发展和黄花产业时滔滔不绝，兴致盎然，全然不像一个年近60的老人。被业内人称为“黄花大王”的李映武没有想到，他会在花甲之年跟政府之间有这场关乎权益的博弈。

湖南映武黄花集团曾是国家首批农业产业化龙头企业，其产业关联全国百万黄花菜农，在全国最大的黄花菜产区祁东县有40万黄花菜农，16万亩的种植面积，黄花菜近4万余吨，占全国总产量的60%以上，出口占全国的70%以上，年产值达8亿元以上。2004年的“毒菜风波”让黄花产区菜农倍受冲击，一时间，黄花菜这个从前商贩眼中的香馍馍，转眼间就成了商贩眼中烫手的山芋，人人都唯恐避而不及，无人上门收菜，菜农只能望菜兴叹！为了响应国家政策安抚菜农，和湖南省人民政府的要求，黄花集团全面按合同保护价收购95%菜农的黄花菜，映武黄花集团此举保护了全国菜农6亿元的利益，大大缓解了菜农的困境，而映武黄花集团却自此亏损7000余万元，而又因其企业在衡阳绿色生产深加工基地的投入以致公司资金链断裂，从此映武黄花集团一蹶不振陷入困境。

据之前媒体报道，目前映武黄花集团仅每年向菜农打白条收购的欠款就高达2亿元。

企业卖地解困，岂料越解越困

2008年5月12日，映武黄花集团因与湖南省祁东县信用联社的债务问题，在经祁东县政府与信用联社等部门协商后，曾去函（《关于黄花集团征用祁丰新区土地委托祁东经济开发区挂牌出让的委托函》以下简称委托函）祁东县经济开发区管委会，委托其挂牌出让其企业位于祁东县经济开发区的三宗土地（国用土地使用权证为祁国用（2002）字1388号（以下简称1388地段）、祁国用(2005)字519号（以下简称519地段）、祁国用（2005）字520号（以下简称520地段）共计75.05亩土地。委托函内容表示“…土地出售款项用于归还信用联社欠款及其他土地平整工程费，剩余部分归黄花集团…”。

祁东县经济开发区于2008年转让519地段获得土地出让费1190万，有715.6万元用于还清企业在祁东信用社贷款。2009年中国农业银行祁东县支行以黄花集团未清还其借贷的2000万贷款本息为由，向祁东县人民法院申请支付令，祁东县人民法院于当年进行对位于祁东经济开发区的1388地段土地实行强制拍卖，最后该地块被祁东县城乡建设投资有限公司（以下简称祁东城建投）以3230万拍得。

然而就是这样一份看似企业和银行都双赢的结局情况下，事态的走向却没有和双方所期待发展的那样。

“当时委托开发区进行土地出让，是为了响应省政府下发的关于企业解困的指示精神。土地出让得到的钱已经足够还清贷款，但为什么不单银行的贷款未能还清，反而国土证还被扣留这么久呢”，李映武向记者展示一份2011年2月18日由祁东县公证局公证书，据李映武介绍在土地拍卖过后，他曾多次去函，要求退还520地段国土证，但均遭到政府职能部门的推脱，以致直至现在开发区还没退还扣押的国土证。

官员坦承扣证不符法规开发商存在违法侵占

2月19日，记者在祁东县经济开发区，与该开发区主任刘启明取得联系，就黄花集团所反映的相关问题，该负责人向记者回应，从他了解到开发区从未正式收到黄花集团取消委托的函件。当记者质疑开发区扣留黄花集团520地段国土证一事是否合乎法规时，刘主任笑而不答，在记者的一再追问下，他最终承认从法律上来说，开发区没有权利扣押证件，扣押映武黄花集团的国土证的确是不合法的。同时表示正在动工兴建并进行售卖的金利建材大市场并未取该地块全部土地证件，也并未办齐相关手续，属于违规违法行为，开发区已对其开出停工通知单。

对于明知不符法规，却还在无故扣押证件行为，刘主任辩解称扣押证件的原因是由于映武黄花集团仍欠有开发区相关土地费用，所以才需要扣押。在问及开发区打算什么时候归还扣押的证件时，刘主任表示如最终不能协商处理，开发区或将通过司法程序，但最终怎么做他只听领导的。而此时摆在他桌子的上方的《企业法人营业执照》法定代表人姓名一栏正写着他的名字。

2月23日，祁东县建设局负责人向记者证实，祁东县建设局仅为湖南远见房地产开发有限公司所开发兴建的金利建材大市场依法办理了其合法拥有1388地段的建设规划许可证，但并不包括其所侵占的520地段，同时指出目前该建材市场动工兴建的范围已经超出规划用地范围，曾于2011年下发过违规通知单。

违规兴建房产属该县重点项目，目前无证已售出数百套

2月24日，记者以购房者的身份来到位于祁东县经济开发区的金利建材大市场的售楼中心，只见墙上的购房指南上已经密密麻麻的的贴了很多红纸，一名售楼人员介绍称，该建材大市场自开盘以来，由于所处地段优越，所以房屋售卖情况一直非常理想，目前已卖了一两百套，现在只剩下少量的房源了，并表示在2012年底将准时交房。当记者问及相关证照是否齐全是，售楼人员则表示一切手续都有，会准时交房，并办好房产证的。在售楼人员提供的金利建材大市场宣传册子上，记者看到这么一句话“开发区仅有的一块商业黄金宝地”。

在祁东县党政门户网站一则发布自2011年5月30号的信息中了解到，金利建材大市场由湖南远见房地产开房有限公司开发兴建，在2011年5月28日开工兴建。这则信息同时还透露该项目为祁东县重点项目。

记者查询国家相关政策了解到，房所地产开发商在房地产市场上销售商品房时必须按照相关规定在当地国土、规划、建设等管理部门办理商品房销售的各种手续。其中必须具备《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《商品房销售(预售)许可证》等五证。而这其中首当其冲的就是《国有土地使用证》如没拿下这个证，其他四证均无法办理。而金利建材大市场目前兴建所用的1338地段和520地段，仅有1338地段经拍卖取得合法证件，520地段至今所有权仍归属映武黄花集团李映武所有，而为什么就这么一个明显违规侵占违法动工的房产开发项目能在政府和开发区的眼皮子底下堂而皇之地的大兴土木，而免遭处罚呢！？

在记者离开时，金利建材大市场工地现场，塔吊高耸，桩柱林立，仍是一片繁忙景象.

律师观点：开发区及房产开发商均属违法侵犯需承法律责任

湖南全胜律师事务所律师罗立志表示根据上以上内容，开发区违法扣押湖南映武黄花集团的土地证，是违反我国物权法及其他相关法律法规的，应该承担相应的民事责任及行政法律责任；至于湖南远见房地产开发有限公司违法在他人的土地上建房出卖，更是明显的侵权行为，应该承担赔偿损失，恢复原状的法律责任。

根据物权法第34条规定：无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。第37条规定：侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。第38条第2款规定：侵害物权，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。