3月1日，国土资源部召开新闻发布会，首次评价页岩气资源潜力。会上有国土部官员透露，《页岩气“十二五”规划》已通过国家发改委、国土资源部等4部委会签，近日有望正式发布。
　　据悉，“十二五”页岩气将力争实现跨越式发展。而按照页岩气产量达到1000亿立方米测算，其总投资需要4000亿-6000亿元。
　　作为未来有望改变我国油气资源开发格局的页岩气，在“十二五”期间将得到前所未有的“高待遇”。但与此同时，资金及技术仍是产业发展的瓶颈。
　　政策松绑欲打破垄断
　　外资民资参与页岩气盛宴
　　国土资源部地质勘查司副司长于海峰在发布会上表示，到2020年我国页岩气年产量如果能够达到1000亿立方米以上，则有望改变我国油气资源开发格局，使其成为我国重要的能源支柱。
　　据介绍，为了实现这一目标，我国的页岩气开发模式将不同于以往油气资源开发模式，我国将鼓励包括外资在内的各类投资主体加入这一进程。
　　从美国的经验来看，页岩气开发主力和技术革新者是数以千计、充满活力的民营小公司，政策松绑为我国页岩气为民营资本进入页岩气开发铺平了道路，十分有利于页岩气开采的快速发展。
　　东海证券的研究报告称，更多民营资本的进入，将有利于页岩气开采的快速发展。同时明晰产权，亦使得页岩气避免重蹈煤层气由于产权不明导致开发缓慢的覆辙。
　　值得注意的是，根据法律，我国的油气专营权属于三大国有石油公司和延长石油公司，其他公司没有资格开采天然气，产权不明晰是过去十五年中国煤层气发展缓慢的重要原因。
　　2011年，经国务院批准，页岩气成为我国第172个矿种。
　　把页岩气作为独立矿种后，页岩气勘探开发就不再受我国油气专营权的约束，任何具备资金实力和气体勘查资质的公司都可投标。
　　东海证券的研究报告还指出，申报页岩气为独立矿种，旨在打破垄断，加速开发进程。
　　中国石油大学天然气问题专家刘毅军告诉《证券日报》记者，对于未来页岩气的开发，需要国企民企以及外资多种形式组合合作，互相都有个学习的过程。毕竟页岩气勘探是一项技术含量较高的工作。
　　同时，刘毅军还指出，美国也是经过多年的市场磨练才成就了今天的中小企业。培育我国中小企业的成长，需要国家在招标的时候设计出合理的合作模式，让中小企业在合作中有学习的过程。
　　此外，指望民营企业在未来几年发挥实质作用并不现实，这里还需要很多制度创新。目前允许外资和民企进入，只是一个创新的开始，是突破垄断的起点。而在未来的天然气产业链改革中还需要对管道等问题一一解决。
　　技术资金尚属民企软肋
　　强质管理勿滥采滥挖
　　于海峰还在发布会上表示，对于化资页岩气的开发，政府设置的唯一门槛就是资金、技术以及相关资质。因为有的勘查矿区很大，几千甚至上万平方公里，所以企业必须达到勘查资金的最低要求。
　　从政策上来看，页岩气的开发鼓励中小企业以及民资进入，但对于它们来说，实际操作起来还存在不少问题。
　　“民企在技术、资金等方面与三大油企确实存在着不小的差距，这是民企的软肋。”中投顾问能源行业研究员周修杰告诉《证券日报》记者。
　　同时，他还指出，对于外资来说，政府不会无限制的允许外资在国内的能源领域发展，瓶颈始终存在。外资的竞争力在于其技术先进，而民企则在于发展灵活。
　　2011年6月27日，作为我国探索油气资源管理制度创新的新尝试，国土资源部举办首次油气探矿权开展公开招标。
　　据了解，此次招标出让的页岩气探矿权区块共计4个，主要位于贵州、重庆等省市，面积共约1.1万平方公里；而受邀竞标的除中石油、中石化和中海油外，还包括延长石油、中联煤层气及河南煤层气开发利用有限公司。
　　“即使民企通过招标进入页岩气的开发，也不太可能由一家来完成，这在技术上很难实现。”卓创资讯分析师李祾譞说。
　　去年页岩气第一次招标时，出于资金等方面的考虑，民企无一入选。于海峰表示，页岩气作为独立矿种，已经确定页岩气探矿权的出让将采用竞争方式，而今年将继续开展页岩气探矿权招标出让。
　　页岩气这块巨大的蛋糕，对于民企来说既是机遇更是挑战。
　　中国石油大学教授董秀成则建议，页岩气的开发可选择一些区域先行试点，既不能走让几大国营油企垄断的老路，也不能放任自流、滥采滥挖。他建议在放开页岩气探矿权招标的同时，也要强化资质管理，让真正具备经验和技术的企业参与页岩气的开发。
　　各方纷纷押宝页岩气
　　初期需防止头脑发热
　　尽管国内页岩气虽尚未启动大规模商业开发，但国企、民企和外企均已虎视眈眈，瓜分页岩气大蛋糕的盛宴迫在眉睫。
　　近日，华电集团继三大油企后，宣布进军湖南页岩气开发。而众多民企和外企在得到政策的松绑后，也跃跃欲试。
　　目前，国内除了三大石油巨头，国际能源巨头主要有壳牌、BP、康菲、挪威国家石油、雪佛龙等都在中国涉足页岩气开发；除此外，以新疆广汇、MI能源为代表的国内民营企业也正积极着手准备参与页岩气勘探开发，并将页岩气纳入企业战略规划。
　　“过去50年是石油的天下，但今后肯定是页岩气和天然气的时代。所以包括三大油企在内都想抓住这个机遇，加大力度纷纷押宝天然气。但是页岩气开发，在技术上还存在壁垒，需要引进国外的设备和技术。”李祾譞说。
　　李祾譞还指出，值得注意的是，目前各路企业在页岩气的开发中都还处于探索阶段，只是前期的调研，无实质结果，这里风险很大，一旦资金投入进去，而没有勘探出页岩气，会陷入钱财两空的境地。
　　“要防止头脑发热，一哄而上。”刘毅军不无担心的说，现在页岩气还处于资源摸底阶段，所谓的资源量还只是想象和画饼，具体情况如何尚属未知。还未到大规模的商业开发阶段，还有很长的路要走。