千呼万唤始出来。3月16日上午10时，国家能源局在北京对外发布了业界期待许久的《页岩气发展规划（2011—2015年）》。这意味着，中国版的“页岩气革命”正式得到了官方层面的“指导”。
　　“页岩气革命是改变能源格局的大事，也是维护中国能源安全的一件大事。”新闻发布会上，国家能源局石油天然气司司长张玉清表示，该“十二五”规划是“五年磨一剑”，主要任务是探明储量，掌握勘探开发技术，为“十三五”和“十四五”期间页岩气的飞跃打基础。
　　上述“十二五”规划则称，到2015年，基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿立方米/年。此外，还打算突破页岩气勘探开发关键技术，且让主要装备实现自主化生产，形成一系列国家级页岩气技术标准和规范，建立完善的页岩气产业政策体系。此外，张玉清还尤其欢迎“民营企业参与管道建设和下游应用方面的开发”。
　　尽管前景被业内广泛看好，但尚普咨询去年年底的一份报告称，中国页岩气的市场前景“并不乐观”。对于原因，该机构分析，“首先，中国页岩气开发工作还处于初期阶段，缺乏经验、技术不成熟等都制约着中国页岩气行业的发展；其次，市场需求存在局限性，且受管道输送因素的影响，页岩气目前的供给明显存在区域化特征。”
　　开采潜力超美国
　　所谓页岩气，是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附或游离状态存在的非常规天然气，成分以甲烷为主，是一种清洁、高效的能源资源。与常规天然气相比，页岩气存在初期投入大、开发成本高、回收周期长（一般为30年到50年）等特点。
　　相比于原油、煤炭、天然气等能源品种，页岩气听起来似乎是一种新的能源品种，但实际上，早在19世纪20年代，美国就开凿了世界上第一口页岩气井。进入新千年后，随着国际油价不断飙升，页岩气开发逐步升温，除了大名鼎鼎的美国“页岩气革命”，加拿大、德国、澳大利亚、波兰乃至印度等国目前均打算或着力于页岩气的开发。
　　相对于美国来说，中国页岩气的勘探和开发等起步较晚。但在页岩气储量方面，中国第一次系统评估得到的资源数据就领先于美国。国土资源部3月1日发布的《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》称，“经初步评价，中国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力25.08万亿立方米（不含青藏区）。”美国能源信息署（EIA）在《2011年全球页岩气资源初步评估》报告透露的数据是，美国拥有可开采资源为24.41万亿立方米。
　　值得注意的是，这两年的政府工作报告都提到了页岩气的名字。其中，2012年政府工作报告的表述是，“优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源的比重。”
　　正是在上述背景下，业界一直都很期待相关部门能及时出台“十二五”规划，指导页岩气的勘探和开发。今年全国两会期间，国家能源局局长刘铁男曾于3月13日表示，《页岩气勘探开发“十二五”规划》已完成部门会签，即将公布。
　　未隔多久，国家能源局就在3月16日对外发布了《页岩气发展规划（2011—2015年）》。据张玉清在新闻发布会上介绍，该规划的主要思路是“十二五”期间攻克页岩气关键技术，建立完善的页岩气产业体系，为“十三五”页岩气的快速发展奠定基础。
　　掌握关键技术
　　具体而言，页岩气“十二五”规划的首个任务是“开展页岩气资源潜力调查评价”。对此，财新网曾援引国土部一位官员的话称，上述国土部25.08万亿立方米等数据是由“只打下了60多口资源评价井”得来的，其数据“很初步”，且“精确度仍较低”。财新网称，美国24万亿立方米的页岩气储量评价是“建立在几十万口井的资料基础上的”。因此，媒体认为，中国此次公布的25万亿立方米可采资源潜力“只是前景概念”，离“储量概念还有一定差距”。
　　“这一方面要相关部门精准的测算，另一方面也说明，中国页岩气开采需高端和优秀的开采技术。”一位能源专家昨日对《国际金融报》记者说。
　　后者恰恰是上述规划的第二个“重点任务”：开展科技攻关，掌握适用于中国页岩气开发的关键技术。目前专家的普遍观点是中国大大小小的石油企业都不掌握核心技术。国务院发展研究中心研究员张永伟先前也曾撰文表示，“中国在钻机、压裂车组、井下设备等装备制造方面已有较强的技术和生产能力，国内公司的钻井设备已批量出口美国，用于页岩气开发。目前主要在系统成套技术和一些单项配套技术设备方面存在差距。”
　　在上述能源专家看来，目前最大的困惑还是“水力压裂法”以及“是否对环境有破坏及是否适用于中国”。据悉，水力压裂法是全球页岩气开采所采用的最普遍的一种方法，甚至被能源企业誉为获得页岩气资源的“金钥匙”。但该开采方法本就存在争议，一些专家认为水力压裂法会“破坏地形”；一些环保组织也坚称，由于该方法在使用过程中要添加大量化学物质，可能会导致水污染等情况的发生。
　　美国能源部先前的数据显示，页岩气单井钻井平均用水量高达1.5万方。而从目前页岩气的开采区域看，主要还是集中于相对缺水的西部地区，同时，中国页岩气资源的地质结构也与美国相差甚远。