垃圾焚烧发电是实现垃圾处理综合利用的无害化、资源化、减量化最为有效的手段，具有良好的环境效益和社会效益。一直以来，关于垃圾焚烧发电，存在颇多争议，特别是产生的污染问题。对此，有关专家表示，垃圾焚烧发电要想实现环保和能源的双赢，既要通过技术的革新更有效地控制有害物排放，也需要对垃圾焚烧企业进一步加强监管。
　　标杆电价出台将推动行业发展
　　在农业经济时代，所有的垃圾都可以被自然“回收”。然而在城市化和工业化时代，瘦弱的自然界已经越来越难以消纳人类生活的附属产品。于是，垃圾焚烧发电就成为了一个环保与能源双赢的最佳解决途径。
　　然而，经过多年的实践后，垃圾焚烧发电却一直未能被广大民众接受，其弊病突出表现在潜伏污染更重、设备昂贵、操作复杂和利用率低等方面。在我国，垃圾焚烧发电更是由于技术和政策等原因而长期遭受“冷遇”。
　　近日，国家发改委下发《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》（以下简称《通知》）规定，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价，即每千瓦时0.65元，其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。此前，垃圾焚烧发电的上网电价，是各省2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价（补贴电价标准为0.25元/度）。根据这一政策，全国31个省市自治区中，仅有广东、浙江、上海三地的垃圾焚烧发电上网电价高于0.65元。
　　据悉，此前制定的风电和光伏发电上网标杆电价均对产业发展起到了显著影响。此次垃圾焚烧发电标杆电价的推出，势必也会提高相关企业的生产积极性，推动行业发展。
　　据国家发改委能源研究所副研究员秦世平介绍，目前国内垃圾焚烧发电主要有两种技术，一种是炉排炉技术，一种是循环流化床技术。炉排炉技术对垃圾分类有较高要求，循环流化床技术则不然。由于垃圾焚烧发电有国家补贴，上网电价高于火力发电，于是一些采用循环流化床技术的企业，就通过在垃圾中掺煤的方式，来获得国家补贴。而由于国家很难判断企业在进行垃圾焚烧时究竟掺了多少煤，因此在政策设计上，循环流化床技术几乎被排除在补贴范围之外。此次《通知》则不再对不同垃圾焚烧技术区别对待，而是按照生活垃圾的重量计算电量，在这种规定之下，企业即使在垃圾中掺煤，其额外的电量也未必能获得更高的上网电价，企业向垃圾中掺煤的行为将得到遏制，垃圾焚烧发电将回到其正规上来。
　　避免污染有赖技术改进
　　垃圾焚烧发电也有其致命的弱点。据多种文献报道，每吨垃圾焚烧后会产生大约5000立方米废气，还会留下原有体积一半左右的灰渣。当今最好的焚烧设备，在运转正常的情况下，也会释放出数十种有害物质，仅通过过滤、水洗和吸附法很难全部净化。在有害物质中，最主要成分二恶英是国际公认一级致癌物。
　　尽管国家在政策层面对垃圾焚烧发电的推进不遗余力，但人们对于垃圾焚烧发电的污染问题，却迟迟没有打消疑虑。对此，接受采访的专家认为应理性看待。
　　据悉，目前垃圾处理的方式主要有三种，分别是堆肥、填埋和焚烧。由于我国垃圾分类尚不彻底，堆肥这一手段并不理想。填埋也被认为不符合中国国情，因为城市垃圾主要来自东部和中部地区的大城市，周边的土地资源非常宝贵，而且很难避免对地下水造成污染。而根据减量化、无害化、资源化的垃圾处理原则，与堆肥和填埋相比，焚烧发电则被认为是一条更适合的路径。
　　那么，如何避免垃圾焚烧发电所带来的污染问题呢？有关专家表示，国外的经验主要是垃圾分类措施完善，以及发电工艺水平较高。因此，国内要想解决垃圾焚烧发电的污染问题，也要从这两方面着手。
　　二恶英类剧毒物质对环境造成很大危害，有效控制二恶英类物质的产生与扩散，直接关系到垃圾焚烧及垃圾发电技术的推广和应用。浙江大学能源工程系教授严建华担任首席科学家的一个“973”项目，所从事的正是这方面的研究。据严建华介绍，该项目的目标之一，就是要将垃圾焚烧时的二恶英排放量降低到每立方米0.01纳克。
　　加强监管是取得双赢的关键
　　除了通过技术手段控制有害物排放，在实际生产中还应加强对企业的监管。据专家介绍，在此处理过程中，当温度达到850摄氏度以上，停留时间达2秒时，二恶英就会被分解，因此，当温度不达标时，往往需要喷一些燃油来帮助燃烧。
　　目前引进的国外焚烧设备采用轻柴油作为助燃燃料，由于我国垃圾的热值比较低（3344—5016kj/kg），且变化范围较大，必须加入较多的助燃燃料。同时，也存在关键部件（如过热器等）使用寿命短、维修费用高等问题。所以国内一些垃圾焚烧企业出于成本考虑，不愿意喷燃油，导致了温度不达标。虽然这种现象并不普遍，但绝不是个别现象。因此，国家对垃圾焚烧企业在环保方面的监管也要进一步明确和加强。
　　《通知》对垃圾焚烧发电的促进作用显而易见。然而，多位专家在接受《中国联合商报》记者采访时表示，作为可再生能源的垃圾焚烧发电，其环保意义大于能源方面的意义，电只是附属产品，更主要的目的是处理垃圾。
　　对此观点，也有人表示并不赞同。据一位不愿透露姓名的业内人士介绍，以正在运行的李坑焚烧发电一厂为例，每吨垃圾平均发电360度，最多可达400多度，年上网电价达到5000多万元。也就是说，对于垃圾焚烧发电厂，一般仅仅依靠电价收入，就能基本实现收支平衡。政府给予的垃圾处理费补贴，则成为企业利润。更关键的是，由于是特许经营，具有垄断性质。只要签了合同，这个利润就是有保障的。该人士指出，在高额利润的诱惑下，垃圾焚烧处理将悄然成为一个热门产业。
　　目前我国有建制的城市共667个，去年城市所产生的生活垃圾近1.6亿吨，用来发电的话，热值相当于3000万吨煤。《通知》的出台，保证了垃圾焚烧企业的效益，从而达到解决环保问题的目的。在此之前，我国发展风电、太阳能，均只是实现了能源的利用，而垃圾焚烧发电，在技术的革新和完善的监管下，或将给我们带来环保与能源的双赢。