随着一系列考核指标的确定，最严格水资源管理制度在上海落地。根据考核指标的要求，到“十二五”末，上海全市用水总量控制在122.07亿立方米，万元工业增加值用水量较2010年下降30%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.734，重要水功能区水质达标率提高到53%。

　　上海昨日召开加快实施最严格水资源管理制度试点工作动员部署大会，宣称将在2014年基本建立最严格水资源管理制度体系框架。

　　今年，水利部确定了上海等12个地区作为加快实施最严格水资源管理制度的试点地区。“上海是一个过境水量丰沛、水质型缺水的特大型城市，水资源容量压力也是很大的。”上海水务局副总工程师、水资源处处长阮仁良对《第一财经日报》记者说。

　　所谓最严格水资源管理制度，主要就是三条红线、四项制度，也就是水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线，以及用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度。

　　上海水务局局长张嘉毅说，上海将抓紧编制“十二五”期间总量控制指标和水量分配方案，年底前完成各区县和重点企业集团的用水总量控制指标体系。重点企业集团主要包括宝钢、上海化工区、中石化、中石油、华谊集团、城投总公司、华能、华电、申能、中电等在内的11个大型企业集团。

　　张嘉毅称，2012年将拟定各区县及重点企业集团用水总量、用水效率和纳污控制指标体系，2013年出台最严格水资源管理制度实施意见及监测统计和考核办法，开展试点工作中期评估，2014年开展责任分解和监督考核工作，力争完成上海水资源管理条例的上报。

　　“上海目前有一个比较好的制度，就是计划用水。”阮仁良说，目前上海全市计划用水率达到82％。2000年~2010年，上海全市以13%的用水增量维持了2.5倍的GDP增长和40%的人口增长需求。

　　阮仁良解释称，之前上海的用水总量控制，主要通过类似于环评的水资源论证的模式来进行，但只是集中在建设环节，现在则是要把水资源论证扩展到了规划环节，而且将其作为产业发展的前置条件。“未来就是要从单个项目的控制，拓展到总体项目的控制，比如一个工业园区、新城。”

　　而对于行业产业的水量分配，阮仁良说，会考虑总量和定额相结合的方法，在总水量的控制条件下，根据企业用水的定额来核定企业的水量。他透露，此前主要是根据产品来确定用水定额，今后会改成以行业来确定用水定额。“现在正在编制行业的用水标准，目前已经编制了二十几个行业。”

　　阮仁良并不讳言，最严格水资源管理制度对上海产业发展肯定会有影响，不过到底会对哪些行业产生影响，影响几何，他表示，目前还没启动相关的评估。“我们力争把这种对经济社会的发展影响引导到良性的轨道上，今后会出台一些控制性的要素，以引导产业发展，核心是提高用水效率。”

　　对上海来说，最困难的指标在于第三条红线，也就是水功能区的水质达标率。根据要求，“十二五”末，上海重要的水功能区水质达标率要提高到53%，而目前的达标率只有42.3%。

　　“前10年上海治理强度很大，投入也很多，最终重要的水功能区水质达标率提高了15%。接下来3年时间要再提升10个百分点，难度更大。”阮仁良说。