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食品安全与SPS措施
马随军
一、引 言
社会的进步使得人们越来越多地关注自身健康，科学技术的发展也使得人们对食品的安全性问题有了更多的了解。当前有害细菌、真菌、病毒等生物性危害以及农兽药残留、食品添加剂、重金属、环境污染物、化学溶剂等污染物及放射性污染等化学性危害直接影响与威胁人类的健康。随着现代生物技术的迅速发展，转基因等生物技术食品对人类健康潜在的影响也日益引起人们的关注。另一方面，食源性疾病还出现了流行速度快、影响范围广的新特点。对此，各成员政府，通过立法工作加以限制、管理以保障食品安全和消费者的卫生与健康。
所谓SPS措施是WTO成员为保护自身的利益，保护人类健康、动植物卫生与健康，保障进口食品和动植物产品安全，依据WT0《关于实施卫生与植物卫生措施协定》有权采取的国家行为措施。SPS措施与TBT措施并称为技术性贸易壁垒措施，成为非关税措施中经常采用的手段。根据SPS协定的透明度原则，WTO成员在制定的有关食品和动植物产品和卫生检疫要求技术标准、法规和合格评定程序时，若不存在相应的国际标准、指南或建议且该措施对其他成员的贸易将会产生重大影响；或拟定SPS措施的内容与国际标准、指南或建议的内容有实质性不同，且该措施对其他成员的贸易有重大影响时，应在该技术性贸易壁垒措施的草案阶段，就要(通过WTO/SPS秘书处)向WTO成员发出通报，并留足评议期(常规情况下为60天)、政策调整期(通常情况下为6个月以上)。
因此，可以说SPS通报已成为当今各成员构筑技术壁垒，设立安全屏障经常采用的一种手段，是国际贸易较量和竞争的主要阵地。同时，也成为获取国外SPS措施前沿信息的主要平台和加强SPS措施对比研究的切入点。
二、从WTO/SPS通报结构看世贸成员的关注热点
1．农售残限量成为食品安全与农产品贸易的重点竞争领域 近年来，农兽残限量问题正在成为人们谈论最多的话题，农残的困扰甚至使人眼花缭乱，无所适从。在WTO/SPS通报数中，涉及农残和农药管理的通报数量最多。
椐统计，2004年美国涉农兽残问题的SPS通报大约占到75％。通报主要包括两大领域：第一个是在用农药，涉及六种通报类型：撤销注册(占10％)、免除限量(占18.55％)、限量申请(占36.2％)、延长时效(2.3％)、再注册批准(1.5％)、最终法规(10.8％)；
第二个是新药管理，涉及四种通报类型：注册申请(10％)、风险评估(占9.2％)、注册批准(1.5％)、限制批准(1.5％)。从以上两大领域的10种通报形式可以看出，美国在农药登记、审查、批准、撤销以及农残限量的申请、风险评估和再注册方面建立了一整套相对独立而又互相联系的工作体系。对开发中的农药、使用中的农药和即将停止使用的农药品种都建立了相应的监管机制。这种立体式的体系模式考虑了科学、有序、合理等因素并与现有的法律法规相协调。同时，为促进和保障农产品贸易和拉动农药出口起到了举足轻重的作用。
2004年农残限量SPS通报数量排序，前五名的依次是美国(185件)、加拿大(29件)、澳大利亚(12件)、欧盟(12件)、新西兰(9件)
2．食品安全风险管理和防范日益受到重视
为应对日益严重的食品安全问题，欧盟于2003年建立了欧盟食品和饲料快速预警系统(RASFF)。建立该系统的目的是为欧盟各成员食品安全提供信息并采取措施确保食品安全。该系统规定了食品安全事务管理程序和要求。据悉，2004年上半年欧盟食品和饲料快速预警系统共计发出预警通报1264件，涉及85个国家和地区。
2003年7月，日本政府食品安全委员会经长期酝酿，终于正式成立。其主要职责是：实施食品安全风险评估；对风险管理部门进行政策指导与监督，根据风险评估结果，要求风险管理部门采取应对措施，并监督其实施情况：风险信息沟通与公开。以委员会为核心，建立由相关政府机构、消费者、生产者等广泛参与的风险信息沟通机制，并对风险信息沟通实行综合管理。
美国FDA对进入美国口岸的各类商品实施严格的管制和扣留制度，严禁不合格产品进入美国市场，2004年7月出台了扣留进口食品的行政程序，对于不符合美国市场准入要求和规定的、有毒有害物质超标、不符合标签、包装、卫生、生产和销售规定、产品达不到美国标准或未经美国批准的将实施扣留。对于进口食品严重不利于健康或构成死亡危险时有权实施行政扣留，并迅速采取强制措施，以防止被扣货物腐烂。被扣食品上将加贴标签，未经许可不得去除或改动。在扣留期间，除非有经授权的FDA代表书面许可，被扣食品不得被食用、移动和加工。据美国FDA提供的资料显示，在被扣留的六大类商品中，食品、药品和医疗器械居前三位。
2004年WTO/SPS通报前12位成员，涉及食品安全难法规为68件。其中，中国33件、欧盟12件、韩国5件、美国4件、新西兰4件、菲律宾2件、中国台北1件。
3．食品添加剂的安全使用引起广泛关注
2004年世贸成员对食品添加剂的关注迅速升温，比2003年有较大增长，达到62件，其中不乏发达成员，如欧盟(16件)、加拿大(15件)、日本(12件)、美国(9件)。同时，中国、韩国等发展中成员也密切关注。
欧盟十分关注食品安全，尤其对儿童食品要求非常严格，今年再次提高了婴幼儿食品限量指标。对于有可能诱发癌症的黄曲霉和赭曲霉毒素A规定了新的限量标准：食品中的黄曲霉毒素Ml和赭曲霉A的最大残留限量均为0.10微克/千克：具有特殊医疗目的的婴幼儿食品黄曲霉毒素M1的最大残留限量为O.025微克/千克，赭曲霉毒素A的最大残留限量为0.50微克/千克。
2004年10月欧盟委员会建议修改现有指令，对涉及除色素及甜味素以外的食品添加剂的使用限量作出规定。此外，欧盟还对食品添加剂的纯度标准进行了修订并于2005年4月1日起执行。
近年来，加拿大对食品添加剂的安全使用标准修改较为频繁，2004年又对婴幼儿食品中安全使用食品添加剂卡拉胶、褐藻胶和瓜尔豆胶的限量标准做出了新规定。
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