内陆第一座核电站之争最早也要到2016年才能出结果了。中国政府10月25日最终决定暂缓在内地发展核电项目，这让湖南桃花江、江西彭泽、湖北大畈三个已经开展前期工作的核电厂址至少在三年内将陷入沉寂。

　　专家看来，这是中央政府经过综合考虑、慎重选择的结果，不过，面对已经投入上百亿元的三个项目突然停滞，难受的不单单是核电公司，更要命的应该是那些将此视为天字号工程的地方政府。

　　三个内陆项目投资上百亿被叫停

　　按照官方消息，国务院常务会议再次讨论并通过了《核电安全规划（2011—2020年）》和《核电中长期发展规划（2011—2020年）》。国务院最终决定对当前和今后一个时期的核电建设作出三项部署：稳妥恢复正常建设；“十二五”不安排内陆核电项目；提高准入门槛。

　　值得关注的是，“‘十二五’不安排内陆核电项目”也预示着中国内地第一座核电站至少也要到2016年才能获得批准，这对于三个早已获得开展前期工作路条的项目来说，是个最糟糕的结果。

　　2008年冰雪灾害过后，国家发改委一次批准了湖南桃花江、江西彭泽、湖北大畈三个核电项目开展前期工作，经过四年多的准备，这三个项目都已经完全具备正式开工条件，只等批文，不料想福岛核事故改变了一切。

　　2011年3月11日，东日本大地震导致福岛第一核电站发生核泄漏，灾后第六天，国务院决定，在《核安全规划》批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目，内陆省份核电项目也被迫叫停。

　　网易财经昨晚联系上江西省彭泽县发改委主任刘俊初，电话中这位地方政府部门的主要负责人显然已经得到消息，但是并不愿过多谈及这一话题。

　　综合此前公开数据和媒体报道，截至2011年年底，湖北大畈核电项目累计完成投资约34亿元，桃花江核电项目前期工作投入已达38亿元，另一个江西彭泽核电项目截至2012年5月底的数字是，累计消耗的资金已经高达34亿元。

　　可以说如果内陆核电项目被叫停，那这三个项目上百亿的资金投入将面临打水漂的危险。目前，三个项目的地方政府还未就国务院的决定作出回应，而网易财经联系中核、中广核和中电投这三家项目业主，也未得到回复。

　　发展内陆核电主要受到三问题阻碍

　　尽管国务院要在10月25日的常务会议上审议核电有关事项的消息早在一两天之前已经在网络上出现，但是当核电项目建设重启的消息最终确定时，业内短时间并未反应过来。

　　“最近有的专家已经表示失望，认为核电重新启动会拖到明年，没想到这个决定突然就来了”，有业内专家对网易财经表示，“这个结果跟前段时间业内提出的建议是基本一致的，总之这是好事，对于核电行业甚至对于触底反弹的中国经济来说，都是个利好消息”。

　　不过，在这三项决定中，恢复建设和提高门槛可以说符合人们的预期，唯有停批内陆核电是在经过多方争论的情况下才最终确定，上述专家表示，这是中央政府经过综合考虑、慎重选择的结果。

　　实际上，随着福岛核事故的爆发，围绕在中国内地是否要建设核电站的争论开始激烈爆发。今年年初，安徽省望江县有关方面首先撕破脸，指控江西彭泽核电项目建设不妥，并存在环评造假等行为。这次争论最后闹到全国两会上，多少导致了本来有望上半年就重启核电建设的议程中断。

　　国内某核电公司要求不透露姓名的管理人士对网易财经介绍，实际上，近年来围绕在内陆核电站建设方面主要存在三个争议。

　　首先是水利界担心核电大量耗水的特点不符合中国内地缺水的实际情况，硬上项目容易引发环境问题；其次是国内公众存在心理恐惧，尤其是彭泽核电争议就是“一些理论物理学家有误导公众的嫌疑”。第三也是不为外界所了解的是技术问题。

　　据了解，上述彭泽等三个内陆核电项目预计都将采用从美国引进的AP1000技术，但是这项第三代技术在国际上还从未应用，中国也仅是在三门核电、海阳核电4台机组上进行示范项目建设，“由于是第一次应用，客观上具有挑战性，国家核电技术公司已经推迟了项目建设周期，相应地内陆项目暂时缓一下也是适当的”，上述管理人士透露。

　　中央政府或对三项目善后作出安排

　　参照公开资料可以发现，近年来中国新规划的核电厂址基本都处于内陆。根据此前数据，截至2010年7月，中国43个完成初步可行性研究报告审查的核电项目中，内陆核电站占31个。

　　上述管理人士还表示，参照国际经验的话，全球在运442台核电机组中平均有65%都分布在内陆，其中美国共104台机组，内陆核电88台，占美国所有核电机组的84.6%，“从安全技术要求来说内地和沿海是没有大的区别的”。

　　这位内部管理人士还称，中国现在运行与建设的32台机组之所以都位于沿海是历史原因形成的，当初主要是考虑到沿海省份经济发展水平高，能消耗核电的高电价，这个跟安全因素没有关系。

　　即便如此，中国政府在决策过程中显然充分体谅了基层公众的担心，早前有关部门已经部署媒体多多开展核电科普介绍报道，各大核电公司都曾组织了公众开放日活动进行安全展示。

　　只是这种暂缓建设的安排让内陆核电项目的所有者如何承受确实是一个应该考虑的问题。按照核电建设规律，一个项目拿到路条后会提前36个月签署大型设备订单，所以对于湖南桃花江、江西彭泽、湖北大畈这三个已经完成前期工作只等开工的项目来说，大量的订单除了占用资金，还面临如何消化的难题。

　　“具体如何善后，等我们得到中央的正式通知才能讨论”，江西省彭泽县发改委主任刘俊初对网易财经表示。由于该项目在日本福岛核事故后引发国内激烈争论，对于是否有获批受阻的预案？刘俊初表示，“我们地方政府只是服务部门，具体问题还需要和核电公司去谈”。

　　上述国内某核电公司内部管理人士称，由于核电项目建设周期比较长，这样回旋的余地也比较大，“预期中央政府将有一揽子安排和替代方案为这些项目解困，总之不会让这些项目废了，获批只是早晚的问题”。