湖南省益阳市桃江县沾溪乡荷叶山非常安静。

　　6年前这里正式启动作为湖南首个核电备选项目，4年前获得国家发改委准许开展前期工作，即拿到“路条”，并一直被称为首个内陆核电工程，在湖南“十二五”规划中提出要加快建设步伐。但是该项目在“十二五”开工变成了泡影。

　　同样被冷冻的，还包括湖北咸宁、江西彭泽核电项目。导致如此的原因是，国务院10月24日召开常委会议，决定“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。

　　这导致此前预计2020年核电规划调高到装机运行8000多万千瓦的目标，已经面临大幅下调的可能。“少说要下调1000万千瓦，多则要下调2000万千瓦。”一位参与测算的人士说。

　　本报记者了解，受去年日本核电施工事故的影响，中国在去年停止核电项目审批后，目前国家正式通过“十二五”的能源规划已经部分调整，其中在考虑核电发展不利的情况下，太阳能发展目标大幅上调。而这也会使得2020年的其他可再生能源和清洁能源规划发生变化。

　　美国自然资源保护委员会顾问杨富强认为，“十三五”期间，在核电大幅放慢，其他清洁能源无法跟上时，可能会将天然气的发展装机增加，比如增加1000万-2000万的装机非常有可能，因为只要有天然气，可以随时提高发电量，而天然气相对煤炭比较清洁。

　　核电指标下调成定局

　　根据记者了解，2015年目前国务院正式通过的“十二五”能源规划，对于核电的指标下调不大，但是水电、风电、太阳能指标显得突出，其中太阳能规划指标提高了3倍以上。

　　早些时候，电力行业“十二五”规划的初步方案，按照中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕的说法是，2015年将形成水电装机2.84亿千瓦，核电4200万千瓦，风电1亿千瓦，太阳能500万千瓦，天然气3000万千瓦以及煤电9.17亿千瓦的规模。

　　但是10月24日国务院通过的“十二五”能源规划确定，在2015年水电装机容量运行是2.9亿千瓦，核电装机运行容量是4000万千瓦，中国风电装机将突破1亿千瓦，太阳能发电装机容量2100万千瓦以上。其中核电略有下调，水电略增加，风电没变化。但是太阳能从最初规划设计的500万千瓦，变成2100万千瓦。10月24日发布的中国能源白皮书对此进行了确认。

　　中国可再生能源学会秘书长孟宪淦指出，显然，相比最初的“十二五”规划设计，水电、太阳能指标有上调，而核电变化不大。但是从长期看还是有影响。

　　“在核电发展不利时，其他可再生能源的发展优势体现出来，现在国家政策也在给太阳能、风能支持。”他说。

　　记者了解到，“十二五”期间所有核电规划的初步指标，与最后确认通过的指标变化不大，主要原因是，正在运行的核电装机容量已经达到1256万千瓦，而在建的装机容量有2944万千瓦，两者相加有4200万千瓦。这些在建的项目由于很早已经审批，预计在2015年会投产，所以不会影响2015年的指标。

　　但是2015年之后的“十三五”时期，由于去年到今年还没审批新的项目，耽误了2年，加上“十二五”最后3年不会审批新的内陆拿到路条的核电项目，大批的核电项目将被冷冻。而这些已经拿到路条的项目总装机容量有1744万千瓦，其中内陆比例相当大。这显然会影响“十三五”核电的步伐。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出，一般核电建设时间需要五六年，要是在2020年投产运行，现在就应该获得审批，考虑到还有3年只在沿海安排少数经过充分论证的核电厂址，现在看来实现过去确定2020年8000万装机运行的目标有难度。

　　其他清洁能源抢份额

　　杨富强认为，“十二五”期间，核电项目上的步伐比较慢，这可能导致世纪2020年运行的装机容量只有6000万或7000万千瓦左右。

　　这部分与过去8000万千瓦的装机缺口，可能需要别的能源来弥补。比如天然气发电。

　　而太阳能、风能、水电能否快速抢占缺口，也成为关注的焦点。目前国家只确定通过“十二五”能源规划，而中长期到2020年的可再生能源规划的修编，并未完成。但是相比2007年的中长期能源规划，2020年可再生能源目标，以及清洁能源的目标要进行大调整是肯定的。

　　根据此前2007公布的《可再生能源中长期发展规划》，到2020年全国水电装机容量达到3亿千瓦，风电总装机容量达到3000万千瓦，太阳能发电总容量达到1800万千瓦。

　　考虑到2015年水电、风电、太阳能装机运行容量，已经分别规划要达到2.9亿千瓦、1亿千瓦、2100万千瓦，基本已经达到和超过了2020年原先规划的目标。2020年中长期可再生能源规划，将大幅调高2020的上述目标，已经是不争的事实，但是到底能调到何种程度，仍需要研究。

　　中国水力发电工程学会副秘书长张博庭认为，2020年水电装机容量规划的可能要达到4.2亿千瓦，其中常规的有3.5亿千瓦装机，7000万千瓦装机是抽水蓄能电站。在核电放慢速度后，水电适当加快是可以的，但是完成4.2亿千瓦的装机容量运行，也够快的了。

　　而太阳能规划指标在2020年再调高到多少，目前仍待研究。

　　林伯强指出，现在太阳能在国际市场逐步萎缩，国内政府正在支持，否则整个行业都不行了。现在要开始大发展，但是能发展到何种程度，还不能确定。因为首先它非常贵，前期没有大发展就是因为它很贵。

　　“应该也不会做得很大。之前很多太阳能不能接入电网浪费非常严重，所以现在电网也在大力支持光伏发电并网，配合政府尽量把光伏终端尽快做大。”林伯强认为，太阳能能获得发展没错，但是最终如何无法判断。