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美国服装及鞋业协会、户外产业协会、美国鞋类分销商和零售商、橡胶和塑料鞋类制造商协会于10月26日联合致信美国海关及边境管理局（CBP）代理专员David V. Aguilar，就美国协调关税明细表（HTSUS）第64章附注5的执行申请额外的指导。这些协会由于海关未及时就这并不复杂的问题做出说明而感到失望，同时要求该部门尽快发布最终指导文件。
信中建议，该指导能在10月29日到30日举行的美国东海岸贸易研讨会上公布，但是由于桑迪飓风影响，该研讨会被推迟到11月27日到28日。从2011年12月3日开始，外底表面覆盖50%以上纺织材料的鞋类被归类为6402及6404开头的新的八位税则号，通常没有纺织外底的鞋类被归在这两类编码中。与此同时，创建了一个新的HTSUS附加注释以确保鞋类制造商不会为了受益于这些更低的关税条款而简单地在鞋子上使用纺织外底。具体而言，附加注释指出：“根据这一章的附注4（b），出于明确外底组成材料的目的，当不具备户外鞋底通常使用要求的特性时，包括耐久性和强度CBP在2012年1月就注释“户外鞋底通常使用要求的特性，包括耐久性和强度”的解释征求利益相关方的意见，但该机构尚未就这个问题做出最后决定。不应使用纺织材料。”美国行业群体在其信中指出，自附注5添加至HTSUS已经过去近11个月，但是没有收到来自CBP的任何指导文件。信中声称，在此期间，CBP“拒绝就无数关于附注5的分类请求做出裁决。”这些协会认为此次延期“令人费解”，特别当他们了解到是CBP负责起草附注5之后。对此事的明确指导的缺乏，意味着“进口商根据附注5对商品进行归类时，或者CBP官员在审查和根据关税目的分类进口商品时没有或很少有一致性。”这些协会认为这将“导致进口商未知的潜在责任，以及给注重正常途径的进口商和国内生产商带来困扰。” |
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