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今年以来,林西县工商局采取有效措施,不断提高升行政执法水平,切实规范行政执法行为,从源头上防止滥用自由裁量权,极力控制和减少行政处罚的随意性,保障了相对人合法权益,树立了部门执法权威。 一、强化组织领导。针对规范自由裁量权工作难度大、专业性强专门成立规范行政处罚自由裁量权工作领导小组,全面负责做好规范行政处罚自由裁量权的组织、协调、指导、督查等工作,分管法制工作的副局长具体负责,并组织法制股对工商执行的法律、法规和规章进行梳理,将工商执法规范具体化、系统化,努力做到职权法定,权责明确,幅度合理。 二、强化程序规范。一是健全案审机构。完善案件审理委员会制度,对行政处罚案件进行最终认定,通过机构和组织保障,对行使行政处罚自由裁量权进行最终把关,使规范行政处罚自由裁量权工作流于形式。二是确立法制员制度。设立法规股,每个工商所都确定一名法制员,根据办理行政处罚案件相关程序规定,对案件的合法性、合理性进行审查,确保所办案件适用法规正确,证据确凿,处罚适当。三是规范行政处罚文书的使用。一方面规定所有适用一般程序的行政处罚案件,在调查终结时,执法人员必须在调查终结报告中说明适用行政处罚自由裁量参照标准中的处罚条款及处罚幅度,并说明其违法情节及从轻或从重的事实理由;另一方面使用说理式行政处罚文书,对当事人说明作出处罚决定的事实、依据、从轻或从重情节。四是完善案件审核程序。对核审人员进行严格培训,使其熟悉行政处罚自由裁量的标准与规则。目前,共举办案件核审人员培训班1次,参训人员24人次;开展行政执法案卷评查1次。 三、强化制度落实。一是严格执行自治区工商局《行使自由裁量权办法》和《行政处罚案件核审办法》,要求可以以自己名义做出行政处罚的4 个工商所之间和机关5 个执法股室之间对事实、性质、情节等因素基本相同的同类违法当事人,在行使行政处罚自由裁量权时,适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同;要求在听证报告、案件调查终结报告、行政处罚决定书或者其他处理决定中将处罚裁量的情况进行表述;不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、从重行政处罚的,必须说明理由。在处罚案件核审过程中,核审机构对处罚裁量部分加强审查力度。二是严格执行自治区工商局《执法过错追究制度》,对不严格执行行政处罚自由裁量标准的单位和个人进行通报批评,视情节追究过错责任。三是完善重大行政处罚案件集体讨论与备案制度。重大疑难案件必须由案件评审委员会集体讨论决定并对违法行为的罚款幅度进行审定。目前,已对查办一般程序案件66件实行规范实施自由裁量权,将罚款幅度划分三个等次,其中涉及食品、农资安全等与人民生产生活密切相关的案件适用了从重处罚幅度,占案件总数的61%,适用一般处罚占30%;从轻处罚占9%。
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