| 作者：佚名 文章来源：中国投资 点击数：619 更新时间：2005/10/8 |
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马凯：2005年发展改革工作重点确定
——访国家发展改革委主任马凯
２００４年以来，党中央、国务院审时度势，及时作出进一步加强和改善宏观调
控的科学决策，全国上下以科学发展观为指导，全面落实中央的各项政策措施，宏观
调控取得明显成效。一方面，经济生活中的突出矛盾得到缓解，不稳定、不健康因素
得到抑制。粮食生产出现重要转机，固定资产投资增幅逐步回落，货币信贷增势明显
放缓，部分行业盲目扩张的势头得到遏制，经济社会发展中的一些薄弱环节逐步加强。
另一方面，国民经济继续保持了增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头。
２００５年，国家发改委将如何按照中央经济工作会议的总体部署，全面落实科
学发展观，加强和改善宏观调控？中央政府投资将重点投向哪些领域？如何解决经济
运行中存在的深层次矛盾和问题？经济结构将作哪些调整？如何进一步提高对外开放
水平？带着这些问题，本刊对国家发改委主任马凯进行了专访。
中国投资：２００５年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是巩固和发展宏
观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年，发展改革工作将如何贯彻落实
中央经济工作会议精神？
马凯：结合发展改革工作实际，贯彻落实中央经济工作会议精神，就是要把握“
一条红线”，做到“四个坚持”。
“一条红线”就是以科学发展观为红线，统领发展改革工作，并切实贯穿于经济
社会发展的各个方面。“四个坚持”是：坚持加强和改善宏观调控，进一步消除经济
运行中不稳定、不健康因素，保持经济平稳较快发展；坚持以改革开放为动力，把深
化改革、扩大开放同贯彻落实科学发展观、加强和改善宏观调控紧密结合起来，注重
用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性机制性问题；坚持把经济工作的着力点
转到调整结构、转变经济增长方式、促进协调发展上来，坚决克服片面追求速度的倾
向，努力实现又快又好的发展；坚持以人为本，把提高人民生活水平、维护人民群众
的切身利益作为出发点和落脚点。
中国投资：目前宏观调控取得了明显成效，是否意味着今后调控措施将有所放松
？为巩固宏观调控的成果，实现经济社会全面协调可持续发展，如何防止某些行业投
资规模出现反弹？
马凯：宏观调控是一项长期任务，贯穿于改革开放和现代化建设全过程，但调控
的方向、重点和力度会根据经济运行情况而有所改变。从目前情况来看，宏观调控虽
然取得明显成效，但制约经济健康发展的一些新问题又开始出现，影响经济健康发展
的深层次矛盾和问题亟待解决。主要表现在：投资需求膨胀压力仍然较大，在建和新
上项目过多，投资扩张的冲动还很强烈；物价上涨的压力比较明显，主要是生产资料
价格上涨较多；煤电油运紧张，资源约束矛盾仍很突出；在解决“瓶颈”制约的过程
中，又出现了电站项目无序建设的现象。这些情况充分表明，宏观调控仍处在关键时
期，如果稍有放松，就可能出现反复，甚至前功尽弃。
２００５年将坚持控制固定资产投资总规模过快增长，防止某些行业无序建设、
过度扩张出现反弹。继续搞好产业政策、信贷政策、土地政策的协调配合，把好土地
审批和信贷投放两个闸门，加快制定完善并严格实施能耗、物耗、环保、安全等市场
准入标准；落实已确定的各项调控政策，严格控制钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭
、铁合金等行业投资反弹；认真做好项目清理后续工作，区别情况，妥善处理，该停
建的坚决停建，该限期整改的严格整改；按照国务院的部署，认真抓好违规电站的清
理工作；会同有关部门继续做好清理整顿开发区工作。
中国投资：中央政府投资往往能够带动地方和企业投资，引导其资金投向。２０
０５年中央政府投资将重点投向哪些领域？
马凯：为继续加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展，国家发改委将按中
央经济工作会议的决定，落实稳健的财政政策和货币政策，加强财政政策、货币政策
、产业政策、投资政策的相互配合，安排好中央政府投资。继续将中央政府投资功能
和使用方向，由最初的带动社会投资、拉动经济增长转向推动结构调整、加强薄弱环
节和促进“五个统筹”上来。
２００５年中央政府投资的重点投向：一是保证在建国债项目按期完成，发挥效
益。主要包括青藏铁路、南水北调、治淮工程、病险水库除险加固、农村人畜饮水、
县际和农村公路、采煤沉陷区治理等在建项目；二是加强农业基础设施和重点水利项
目建设，支持粮食生产；三是加大对基础教育、公共卫生体系、生态建设和环境保护
、资源节约和循环经济等方面的建设项目；四是支持西部开发、东北地区等老工业基
地调整改造和中部崛起的项目。要加强项目前期工作，搞好重大项目储备，及时下达
投资计划，确保重点项目资金需要。加强建设项目的稽察监管，不断提高投资效益。
中国投资：从这次宏观调控的实践来看，经济结构不合理、增长方式粗放，是造
成投资盲目扩张、煤电油运紧张等问题的深层次重要原因，也是实现全面协调可持续
发展的重大障碍。加快经济结构调整、转变经济增长方式已刻不容缓。如何抓住宏观
调控提供的机遇，按照走新型工业化道路的要求，大力推进经济结构的战略性调整和
经济增长方式的根本性转变？
马凯：一是积极推进工业结构调整。抓紧发布和实施钢铁、电解铝、水泥、化肥
等行业产业政策和规划。钢铁行业要支持大型钢铁企业联合重组和建立精品钢材生产
基地。电解铝行业要在调控总量的前提下，结合淘汰落后能力，适度建设有稳定氧化
铝原料供应和电力保障的电解铝项目，加快现有大型铝基地的建设。水泥行业要继续
发展具备规模要求的新型干法水泥，支持上大压小，鼓励大型企业跨地区发展、重组
和联合。研究提出加快振兴我国装备制造业的意见，组织实施重大装备本地化专项。
抓好医药、化肥、农药结构调整、林浆纸一体化、农副产品深加工、企业信息化等专
项，提高产业整体竞争力。加快环渤海湾、长江口、珠江口等重要造船基地基础设施
和重点船用配套设备项目建设。
二是大力发展高技术产业。把提高自主创新能力作为推进结构调整的中心环节。
加大扶持力度，积极推进高技术产业化。继续组织实施下一代互联网、汽车电子、生
物医药、海水淡化等重点产业化专项，推动国家重大科技基础设施建设。鼓励和支持
发展新材料、新能源和先进环保产业。新建数字化诊断、清洁生产技术、煤化工、电
动汽车等国家工程研究中心。加快组织研制高速铁路、大型高技术船舶等技术装备。
重点开展安全生产技术、工业节水技术、节能技术、资源勘探及高效利用关键技术等
重大产业技术开发。支持西部、东北地区加快采用高新技术和先进适用技术改造提升
传统产业。大力发展电子商务，进一步推进大型骨干企业的信息化建设，建设电子商
务交易和服务平台。积极稳妥地推进金税、金关、金农、金质等电子政务系统建设和
信息安全产业发展。
三是加快发展服务业。抓紧制定并组织实施加快我国服务业发展与改革的实施意
见，深化服务业各领域的产业分工，引导服务业向专业化方向发展。鼓励和扶持社区
服务业。积极发展旅游、文化、体育等需求潜力大的行业，形成新的增长点。优先发
展现代金融、现代物流、信息服务等新兴服务业。加快发展咨询、法律服务、科技服
务等中介服务业。依靠科技进步和技术创新促进服务业快速发展和结构升级。
四是统筹区域经济协调发展。抓紧制定国务院２００４年３月颁发的《关于进一
步推进西部大开发的若干意见》的实施细则。突出抓好交通、水利、能源等基础设施
重大项目和农村基础设施建设。继续推进生态建设和环境保护，落实“五结合”配套
保障措施，巩固退耕还林成果，加快退牧还草进度。积极培育和发展特色优势产业，
加强能源、矿产加工业、石化和煤化工的建设，促进旅游业和特色农牧产品加工业发
展。抓紧研究建立西部开发长期稳定的专项资金渠道。加快东北地区等老工业基地调
整改造步伐，推进东北钢铁、石化、装备等产业的升级，巩固东北作为全国商品粮基
地的战略地位。研究制定促进中部崛起的政策措施。抓紧建立资源开发补偿机制和资
源枯竭型城市衰退产业援助机制。
五是大力推进资源节约。当务之急是落实《节能中长期专项规划》和全国循环经
济工作会议上提出的各项措施。抓紧组织制定《节约石油管理办法》和《资源综合利
用管理条例》，修订《节约用电管理办法》，完善主要耗能设备强制性能效标准，实
施能效标识管理。支持一批节能、节水、资源综合利用、发展循环经济的重大项目。
六是切实加强环境保护。继续推行清洁生产。制定重点行业清洁生产评价指标体
系。积极发展环保产业。建立和完善城市垃圾处理和污水处置收费制度，加快城市生
活污水再生利用设施建设，推进设施运营市场化进程。
中国投资：深化经济体制改革，消除制约经济健康发展的体制性障碍，是发展改
革部门的重要职能之一。中央经济工作会议提出２００５年要深化国有企业、财税金
融、收入分配、政府管理体制和完善现代市场体系等多项改革任务。为此，国家发改
委将如何推进经济体制改革？
马凯：要把深化改革作为当前巩固和发展宏观调控成果的根本措施，作为解决经
济运行深层次矛盾和问题的治本之策，切实抓紧抓好。国家发改委要继续加强对改革
工作的总体指导和统筹协调，对有关部门为主推进的改革，主动配合，加强协作；对
由国家发改委牵头的改革，力争在一些关键环节上取得突破。
一要加快垄断行业管理体制改革步伐。完善电信、电力、民航等行业改革措施，
扩大市场准入范围，制定相关配套政策及措施。适时出台邮政体制改革方案。抓紧制
定铁路体制改革方案。完善烟草行业管理体制。推进供水、供气等城市公用事业的市
场化进程。加强对垄断行业和垄断行为的监管和法律体系建设。
二要鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。抓紧修改完善并组织实施《关于
鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》。清理和修订限制非公有制经济发
展的法规和政策性规定，研究制定鼓励非公有制经济参与国有企业改组改造，进入基
础设施、公用事业及其他行业和领域的具体办法。进一步贯彻落实《中小企业促进法
》，建立和完善创业辅导、信用担保、信息咨询、市场营销等社会服务体系，加强培
训，推动市场开拓、技术创新和信息化建设，支持创办小企业、开发新的就业岗位。
三要落实投资体制改革决定。国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》，与之
相配套的《企业投资项目核准暂行办法》及外商投资项目、境外投资项目核准办法等
也相继出台，《中央预算内投资管理办法》等其他相关配套文件正在抓紧修订。核准
制已全面实施，咨询评估领域引入竞争机制的工作开始推行。在核准制方面，尽量缩
短新老办法的过渡时间，认真解决执行中出现的新情况、新问题，提高工作效率；发
布主要行业的项目申请报告示范文本、核准项目评估大纲，指导企业的核准申请和咨
询机构的咨询评估工作；根据宏观调控需要，适时修订《政府核准的投资目录》和《
企业投资项目核准暂行办法》。在备案制方面，要加强对各地备案工作的指导，注意
总结经验，逐步规范；建立备案信息系统，并落实投资信息发布制度；同时，要防止
备案成为变相审批。在政府投资方面，会同有关部门制定中央专项建设资金管理办法
；在开展试点的基础上，全面推行“代建制”；建立投资决策责任制；实行政府投资
项目公示制度和重大投资项目后评估制度。在投资宏观调控体系方面，建立健全与国
土管理、城市规划、金融、环境保护、统计等部门密切配合的机制，加强对全社会固
定资产投资的监管和调控。
四是深化价格改革。积极推进上网电价改革试点，分步实施输配电价改革。全面
推进水价改革。继续清理行政事业性收费，搞好涉农价格和收费的专项检查，加强对
医疗价格、教育收费的监督检查。
中国投资：今后一段时期如何进一步提高对外开放水平，为国内发展创造更大空
间和更为有利的条件？
马凯：按照统筹国内发展与对外开放的要求，２００５年将继续提高对外开放水
平，为国内发展创造更大空间和更为有利的条件。
一要加强重要商品进出口调节。大力促进出口商品结构优化，支持和扩大具有自
主知识产权、自主品牌的高新技术、机电、农副产品等商品和服务的出口。做好粮棉
进出口配额管理工作。合理安排煤炭出口。组织好国内急需的能源、原材料、关键设
备和先进技术的进口。加强重要商品进口的组织协调，开展联合采购，降低进口成本。
二要提高利用外资的质量和水平。将引进外资与促进产业结构升级、提高技术水
平和研发能力结合起来，组织实施新的《外商投资产业指导目录》，加强对外资投向
的引导和市场准入管理。严格限制低水平、高能耗、高污染的外资项目进入，鼓励外
商投资高技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业，参与国有企业
改组改造。鼓励和吸引跨国公司来华设立生产制造基地、采购中心、研发中心和地区
总部。着力促进沿海地区外商投资产业的结构升级，加快实施《中西部地区外商投资
优势产业目录》，制定和完善东北地区等老工业基地利用外资的相关政策。加大知识
产权保护力度，维护外商合法权益。引导外商通过收购、兼并和投资基金、证券投资
等多种方式，增加对我国的投资。加快编制并组织实施国际金融组织和外国政府贷款
规划，进一步加强外债总量调控，优化外债结构，防范外债风险。
三要加快实施“走出去”战略。加强境外投资服务体系建设，建立和推进多双边
投资合作促进机制，鼓励有条件的各类企业“走出去”。进一步搞好与周边国家和地
区的区域经济合作。
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