12月21日，《每日经济新闻》对五矿发展控股子公司五矿营钢一项目在环保部未批及叫停的情况下，先后开工和“基本建成”的情况进行了报道。五矿发展及五矿营钢目前尚未对此给出任何解释，但记者调查发现，五矿营钢厂区基本上仍在正常运转。同时，五矿营钢正扮演双重角色：它既是五矿集团产业链不可或缺的一部分，同时也为当地一个1000亿元产业规划“提供了保障”。

　　现场调查

　　五矿营钢项目疑似“无评”运转周边村民“一宿一层灰”

　　冬季蓝色的天空中，似蘑菇云状的白色浓烟远远地便清晰可见，接近厂区，一个巨大的烟囱群映入眼帘，烟囱口冒出的浓烟随着冬季的北风向南飘去……这是《每日经济新闻》记者日前在辽宁营口市老边区五矿营口中板有限责任公司(以下简称五矿营钢)所在地看到的情景。而就在此厂区的西侧及仅有一条营大线之隔的南侧即为居民区。

　　12月21日，《每日经济新闻》刊出报道《五矿系30亿项目硬上马环保部说“不”》，对此，有业内人士向记者分析称，此项目或被暂停但不可能放弃。

　　就在近日，记者在上述五矿营钢厂区发现，被一片烟囱群包围的厂区是否仍在正常运转，与该厂区仅一路之隔的环境敏感感染源新立村居民则告诉记者，关于村子整体搬迁的问题，“之前也说过要搬迁的事，但是现在已经没有信儿了”。

　　五矿发展及其子公司五矿营钢目前尚未对该项目的“硬上马”给出任何解释。

　　现场：项目疑似未停

　　“前面的一大片都是五矿的。”12月23日，记者乘车从营口市区沿营大线一路向西来到营口老边区路南镇五矿营钢所在地，五矿营钢厂区所在地为距离营口市区大约13公里外的老边区，在该公司不远处仍有学校、居民住宅等分布。随行的司机告诉记者，前边路边的一大片厂区被当地人习惯性地称为“五矿的”，此处的“五矿”也即营口中板有限责任公司。

　　记者看到，厂区最明显的标志即为一大片冒着白色烟雾的烟囱群，厂区面积非常大，十多个烟囱分布的厂区上空排出的白色浓烟在浅蓝色天空的映照下格外清晰。逐渐接近厂区，靠近路边有一座标有“五矿营钢”四个大字的办公小楼。沿着左侧公路一线，该厂区外围有一圈大约六七米高的的铁丝网把厂区和外围公路隔开，有地方可以看到明显的“五矿营钢原料场防风拟尘墙”的标志。

　　在此后的采访中，有当地人针对“防风拟尘墙”的高度及实际效果提出质疑：这样的高度根本阻止不了风把烟尘带出厂区，而周边的居民“到了夏天就不敢开窗户”。

　　驱车进入厂区，可以看到“五矿营口中板有限责任公司”的标志，厂区内各类厂房密布，一位工人告诉记者，烟囱、高炉在厂区内都在正常运转……眼前的这一切说明，即使环保部在12月17日公开对于五矿营钢铁前设备改造项目环评给予了“拟不予审批”的意见，但是这里的生产运转似乎没有受到任何影响。

　　周边村子搬迁“没信儿”

　　在环保部给出的拟不予审批理由中提到了“卫生防护距离内新立村居民搬迁尚未落实”这一条原因。而五矿营钢在“主要环境影响及预防或者减轻不良环境影响的对策和措施”中陈述：“主要噪声源采取隔声、消声、减振等措施，新立村拆迁后厂区周围无声环境敏感点”，“烧结厂和炼铁厂环境防护距离分别设定为500米和1200米，防护距离内设计部分新立村居民(231户、631人)，营口市人民政府以营政[2012]129号文承诺在项目建成投产前完成对新立村(256户、700人)的整体搬迁工作”。

　　在上述“拟不予审批原因”中，国家环保部亦指出该项目有几项环保不达标：烧结机外排尾气不能稳定达标；评价范围内总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物现状超标，且未按环评导则要求开展冬天大气监测，浅层潜水多项指标严重超标，公众参与调查的有效性较差。

　　据当地人告诉记者，营口冬天经常刮北风，由此判断，位于五矿营钢厂区南方的新立村极容易受到项目烟尘等污染。

　　记者当日走访了和五矿“原料场”差不多仅一条营大线之隔的新立村，沿着入村的小道往南走，发现新立村按号排列整齐的平房沿小路整齐排开，一位正在打扫院落的妇女告诉记者，自2003年搬到此地就从来没有听过说要搬迁的事，对于环境污染一事，她也只是无奈地表示“没有人管”。

　　另一位村民则告诉记者，之前新立村因为政策和对面厂子的原因说过要搬迁，但是“现在没信儿了”。说起对面厂区对这个村的影响时，声音提高说：“污染老大了”“窗户平常不敢开，一宿落一层(灰)”“外边晾衣服晾不了，种的菜老是洗好几遍洗不干净”。他同时告诉记者，关于污染的问题村民意见很大，但是反映情况“不好使”，目前“没有补偿也没有人管。”

　　五矿营钢尚未给出解释

　　在12月17日环保部针对五矿营钢铁前设备改造项目给出“拟不予审批”意见之前，此项目就因未经环评擅自开工被环保部发文责令改正：“你公司应于接到本决定书之日起对铁前设备改造项目停止建设。在环境影响评价文件经我部批准前，不得擅自恢复建设。”

　　但环保部的发文并没有阻止五矿营钢此项总投资逾30亿的项目“硬上马”，截至目前，五矿营钢厂区内的设备似乎依旧在照常运转。

　　对此，记者于12月20日给五矿营钢母公司五矿发展发去采访邮件，随后亦曾两次试图对五矿营钢相关负责人士进行采访，不过目前五矿一方依旧未能针对该项目未经环评即“基本建成”的问题给出解释。

　　12月25日下午，记者致电五矿营钢办公室，但对方以“这个项目的情况我们都不懂”为由拒绝了采访，12月26日，在五矿营钢办公区门卫处，记者经保安通报五矿营钢一方提出采访请求，但对方又以五矿营钢属于上市公司五矿发展子公司，采访需征求五矿发展同意为由拒绝采访，当时记者曾致电五矿发展董事会办公室，但是五矿发展工作人员又以“需征得领导同意”为由，未对记者的采访要求给予支持。在记者和五矿发展一方进行电话沟通的间隙，另有几位保安进入了门卫室。

　　12月26日下午，五矿发展董事会办公室给记者发来采访回复称，“您提交的采访提纲我们已提交至公司领导，但由于年底领导工作繁忙，这段时间一直在外出差，恕不能接受您的采访。”

　　项目背景？地方篇

　　五矿系“硬上马”项目引出地方千亿产业规划

　　“‘先上车后补票’是钢铁业内的常见做法。”日前，在接受记者采访时，金银岛钢铁行业分析师徐勇波说，类似五矿营口中板有限责任公司(以下简称五矿营钢)这样未批先建的做法，近年来在业内已不鲜见。

　　虽然五矿发展及五矿营钢目前并未对于该项目为何“硬上马”给出解释，但是从营口市地方网站及营口市经济与信息化委员会官方网站上可以看到，五矿营钢作为地方上的骨干钢铁企业，其所涉及的项目多次被作为政绩呈现在公开资料中。据地方政府网站公开信息显示，包括五矿营钢上述项目在内的重大项目建设，“为老边区打造1000亿元的钢铁及深加工产业集群提供了保障。”

　　投资300亿的项目

　　据国家环保部官方文件显示，五矿营钢的铁前设备改造项目概况为：在现场厂区内建设2座2300立方米高炉和1台180平方米的烧结机，在厂区内东北侧配套建设1座135兆瓦煤气综合利用电厂。淘汰现有4座450立方米高炉和1台132平方米烧结机，现有自备热电站停运，作为冬季采暖备用设备：改造已停产的2800毫米中板厂以匹配产能。

　　据营口市政府网站转载的一篇营口市老边工业园区管委会副主任朱国哲的采访报道显示，五矿营钢这家冶金企业“是老边区的工业标杆”，“在推进老企业走上内生增长和创新驱动的发展轨道的背景下，这家龙头企业当仁不让，逆水行船再强筋骨，总投资300亿元的技改项目去年开工”，“原有的4座小高炉，年产能240万吨，而技改项目新建两座2300立方米高炉年产能为600万吨。目前，一座高炉已经投产，企业钢铁产能实现了翻番，另一座预计明年3月投产。”

　　报道所描述的已经投产和将于明年3月份投产的高炉情况，与环保部对五矿营钢“铁前设备改造项目”的概况描述一致。因为目前五矿营钢一方未就环保部“不予审批”的项目接受采访，因此尚不能确认“铁前设备改造项目”是否为上述总投资300亿元技改项目(亦被称为H型钢项目)中的一部分。

　　公开信息显示，五矿营钢总投资达300亿元的H型钢项目为2011年度营口市开工建设的3个重点钢铁项目中投资额最高的项目。

　　在营口市政府2012年政府工作报告中，投资300亿元的五矿(营口)中板大型H钢项目的开工建设被列为政府在2011年工作回顾中“加大招商引资和项目建设力度，沿海经济带开发开放实现新突破”的有力政绩。2012年年初，营口市老边区区委书记张子玉曾表示，包括上述技改项目在内的这些重大项目的建设，为老边区打造1000亿元的钢铁及深加工产业集群提供了保障。

　　营口环保局显弱势

　　一名营口当地机关单位中的知情人士向记者透露，五矿营钢的项目在环评没通过的前提下“硬上马”与地方政府的强力支持关系密切。这一说法未经五矿及营口方面证实。

　　不过，营口环保局在此事件中的弱势是不争的事实。日前，营口市环保局宣教中心相关人士在接受记者采访时表示，五矿营钢因为是大型央企子公司，平常的监测都由省级环保监测中心站来做，而作为市局的单位“想去都不让进去”。

　　环保部在针对五矿“铁前设备改造项目”给出的“拟不予审批原因”中提到：拟建项目未经环评审批即擅自开工建设，主体工程已基本建成，炼铁、炼钢能力分别增加136万吨和100万吨，与国家发改委《关于五矿营口中板有限责任公司铁前设备改造项目开展前期工作的复函》中“在不增加钢铁产能的前提下，实施铁前设备改造项目”的要求不一致。

　　徐勇波告诉记者，在钢铁行业，国家层面不允许新增产能，但是地方政府是默许的，“企业新投产的项目没有特殊的情况基本上都可以顺利投产。”

　　项目背景？集团篇

　　五矿营钢成集团产业链重要一环

　　在钢铁行业近几年的寒冬中，作为辽宁省地方骨干钢铁企业的五矿营口中板有限责任公司亦难幸免。

　　记者采访中所接触的当地人在聊起五矿营口中板有限责任公司时，都会谈起其工人待遇较前几年已产生了巨大落差。有人向记者透露，在今年年初，因为运转困难，该公司曾给员工休过一段假。不过，这些描述尚无法从五矿营口中板有限责任公司(以下简称五矿营钢)那里获得证实。如果确实如当地人所说，五矿营钢为何仍一意扩充产能？

　　成五矿集团“重要平台”

　　记者查阅五矿发展财报发现，2009年，五矿营钢受市场调整影响严重，当年净利润为-32621万元；2010年，五矿营钢净利润为-49004万元，为五矿发展主要控股公司及参股公司中亏损额度最大的企业；2011年，该公司扭亏为盈，归属于母公司的净利润变为5130.72万元。信息显示，当时五矿营钢由五矿集团下属的五矿发展控股，目前五矿发展持有五矿营钢50.40%的股份，投资额为277785.28万元。

　　尽管钢铁行业境况不好，企业经营状况不佳，五矿营钢仍投巨资以扩大钢铁产能。金银岛分析师徐勇波昨日(12月26日)向记者分析称，五矿发展对于这样一个项目的上马，考虑“更多的还是为了丰富完善自己的产业链和上下游”，“五矿应该不会太去为这些钢材卖不出去而发愁，他们更多的是国外的销售渠道。”

　　据中国五矿集团官方网站资料显示，2006年7月，五矿营钢无偿划转给五矿集团。据悉，当时，五矿以“零价”收购五矿营钢，后者成为五矿在钢铁生产领域的重要平台。此项收购亦符合五矿集团“做一个全产业链的服务商”意图。2007年，五矿集团总裁周中枢在接受媒体采访时曾表示，五矿接下来几年主要主要构建黑色金属和有色金属两大产业链，上游抓资源开发，中游抓加工冶炼，下游抓营销网络。“五矿营口中板有限公司成为集团公司发展成为优势金属生产商的重要平台，对推进集团公司转型发展意义重大。”

　　布局工业产业园

　　在2006年五矿收购五矿营钢之后，2007年，“五矿(营口)产业园发展有限公司”在营口注册成立，注册资本4亿元人民币，中国五矿集团持股100%。该产业园位于营口市区南，沿海产业基地，总占地面积30.4平方公里，分三期开发，重点发展装备制造业、电子信息、新能源、新材料应用四大主导产业，现代物流和现代商贸两大支撑产业。

　　徐勇波告诉记者，五矿在营口产业园的布局，“主要是为了打通整个上下游，然后再完成整个钢铁行业的布局，然后可以去做自己想做的事情。”

　　据五矿营口产业园官方网站信息显示，依照园区发展规划，五矿产业园总投资将达300亿元以上，是中国五矿集团公司进行战略转型，进军工业地产的核心项目。据其官方资料显示，在该产业园刚成立之时，首次签约入园的3家企业是五矿精心遴选出来的业界著名企业。