国家能源局官网最新公布，1月7日召开的2013年全国能源工作会议提出今年要大力开发页岩气等非常规油气资源，并将大力发展分布式光伏发电，全年光伏发电装机目标是1000万千瓦，是2012年新增装机规模的2.5倍。

　　这对于出口不利、产能过剩的光伏产业而言，恰是救市之举。发改委能源研究所所长周大地接受南都记者采访时直言，该目标是个巨大的挑战，很怀疑这种喊口号定目标的做法。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也认为，该目标将考验政府补贴的力度和速度。此外，由于我国光伏业产能达4000万千瓦，即便目标实现，尚有3000万千瓦产能需自谋出路，料将淘汰一批。

　　至于页岩气，由于去年刚启动，受访者均认为大规模开采仍需时日，除已出台的终端补贴外，天然气价格改革和管网体制问题还需跟上。

　　30万亿立方米页岩气待字闺中

　　1月7日召开的2013年全国能源工作会议提出，今年全国能源系统将重点做好八个方面工作。其中第一项就提出要大力开发页岩气、煤层气等非常规油气资源。

　　我国页岩气开发从去年开始启动，招标工作已经进行了两轮。资料显示，美国页岩气产量达1300亿立方米，占天然气总量的8%以上。中国主要盆地和地区页岩气资源量约为15万亿-30万亿立方米，与美国28.3万亿立方米大致相当，前景广阔。

　　不过，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉南都记者，截至目前，在世界范围内，页岩气也是一个相当前沿的矿种。除中国外，全球仅美国和加拿大开采，目前加拿大商业开采还处于起步阶段，而我国自去年启动至今，尚未开采出来。

　　且从招标结果看，中央的煤炭和电力企业以及地方的能源集团和页岩气平台公司居多，民营企业相对较少。瑞银证券分析师严蓓娜提醒，如果大多数的地方能源集团和央企最终获得开发权，其投资承诺即使不落实，也未必会遭遇惩罚，进而延误开发进程，这也是过去煤层气开发的历史教训。

　　怎么办？就政策而言，去年两轮招标时已出台了终端补贴，并允许民企和外资企业参与开发。林伯强预计，今年会有更多支持措施出台，“关键是要让开采有钱赚，技术、设备投入等才都会跟上。今年预计会有新的招标，天然气价格改革也会推进，”林伯强分析，“但管网目前主要由中石油、中石化垄断，如果不进行体制改革，很难做到管道无歧视。”他强调，页岩气开发要让民企以及其他国企、外资都进来，多元化也是中央的本意，这样才能加快进展。

　　“页岩气开发并不简单，地质情况的勘探、技术如何掌握和引进、工程怎么组织，这些都得认真解决，急不得。”发改委能源研究所所长周大地接受南都记者采访时认为，“鼓励页岩气开发的基本政策已经有了，接下来应该是碰到问题再出台措施解决。”

　　就开采量而言，我国十二五规划提出到2015年页岩气开采量要达到65亿立方米。“达到这个目标应该没问题，”林伯强分析，预计接下来两年会开采出来，但真正赶上美国则仍需时间，“美国花了10年，中国即使快一点也要五六年。”

　　光伏装机年增1000万千瓦恐难实现

　　除页岩气外，今年能源工作会议提出的光伏装机目标引人注目。国家能源局公布，今年将大力发展分布式光伏发电，提出全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。

　　值得注意的是，2011年，我国光伏装机容量达到300万千瓦，2012年光伏发电装机规模增加到700万千瓦，2013年提出新增光伏发电装机1000万千瓦，是2012年新增装机规模的2.5倍。

　　“这个目标实现起来会很累，难度很大。”发改委能源研究所所长周大地接受南都记者采访时直言，该目标是个巨大的挑战，很怀疑这种喊口号定目标的做法。他分析，新增装机容量1000万千瓦，建集中式光伏发电站的话，需要盖好几百甚至上千个电厂才够；如果是分布式光伏发电的话，则要盖更多电厂。

　　“去年才400万，今年一下新增1000万千瓦，确实有难度。”林伯强告诉南都记者，“这将考验政府补贴的力度和速度。补贴只能靠财政或者上网电价加价来实现。”他分析，目前光伏发电的成本仍高于水电、火电和核电，世界上所有国家包括中国在内的光伏产业发展都要靠政府补贴。

　　三分之二的光伏产能仍过剩

　　如此大力支持光伏产业的一个显见原因是我国光伏产业出口正遭遇围追堵截，因此业内将今年的装机目标视为“救市”之举。林伯强分析，长远来看太阳能在未来清洁能源的发展中占重要地位，光伏产业仍然是个上升的行业。而我国光伏产业就规模而言已经是世界第一，这个规模优势政府不希望丧失，只是要解决前期无序发展的问题。林伯强预计，除了以内需补外需外，预计政府会出台更多支持政策，比如倡导建筑节能等。

　　尽管如此，光伏产业仍将倒掉一批。林伯强分析，目前我国光伏产业有4000万千瓦的产能，这意味着即使该产业停止扩张，今年的1000万千万全部上马，也有3000万千瓦的产能需要自谋出路，势必会淘汰一批；而且活下来的企业利润也会很薄。

　　“光伏产业本来就产能过剩，即使挽救，也有三分之二的不能用，何况还有盲目扩张的。”周大地提醒，“此前该产业主做出口，现在改内需，技术服务和产品是否对路都存在问题。”他认为，兼并淘汰有利于整个行业的发展。

　　而如果今年目标实现，意味着中国距离实现到2015年使全国光伏发电装机容量达到2100万千瓦的目标只有一步之遥。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦曾表示，政府高层官员正考虑将中国2015年光伏发电装机容量目标提高至4000万千瓦，以支持国内的太阳能企业。