国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男近日在全国能源工作会议上表示，今年要大力发展新能源和可再生能源，新增光伏发电装机1000万千瓦，而截至去年，全国光伏发电装机容量仅为700万千瓦，这意味着今年新增装机容量将达过去五年总和的1.4倍。业内分析，国家大幅提高新增光伏发电装机容量，虽然是出于能源结构调整与缓解国内光伏企业经营压力，但一旦刺激政策推出，可能引发新一轮的产能过剩，而迟迟难以解决的发电消化矛盾将越发凸显。

　　刘铁男指出，今年主要任务是积极发展水电，协调发展风电，大力发展分布式光伏发电。全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。市场分析认为，光伏发电随着此前一系列产业新政的逐步落实，全年新增装机规模很有可能远超1000万千瓦，意味着以风电和光伏发电为代表的新能源产业前景仍十分可期。

　　“大幅提高光伏发电装机容量将刺激国内市场需求，对光伏企业来说是一个利好消息，有利于减缓企业经营压力，加快去库存。”英利绿色能源宣传部负责人王志新表示，政府在最短的时间内出台各项救市措施，对企业产生了重大影响，2011年之前，英利对国外市场依赖度达到90%以上，去年三季度已经下降到70%，预计2013年国内市场将占到40%以上。

　　但在新增光伏发电装机激增的同时，业内提醒，需警惕由此产生的实现难题和新一轮产能过剩。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出，如果今年实现新增1000万千瓦光伏发电装机量目标，中国将成为全球第一大光伏市场，可以大大缓解光伏企业经营压力。但是，在去年新增光伏发电装机400万千瓦的情况下，今年直接新增1000万千瓦，可能面临实现问题。如何在短时内批复这些项目，怎么保证这些装机容量顺利上马，均面临着不小挑战。

　　中国能源网首席信息官韩小平表示，目前光伏市场处于产能过剩，本来通过市场竞争可能要淘汰一些落后产能，达到供需均衡。但政府通过猛增光伏发电装机量刺激市场，使一些本该淘汰的企业保留下来，一旦刺激政策退出，市场可能面临更加严重的产能过剩问题。

　　事实上，从去年开始，政府出台了一系列政策扶植光伏产业发展，先后启动了无电地区电力建设、新能源示范城市、第二批“金太阳”示范工程等光伏项目，同时又陆续下发了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》以及国家电网《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，一系列政策的出台让光伏行业再次看到纾困的曙光。但是业内人士指出，从各地反映的情况来看，目前在大规模新增光伏发电装机后，电网配套建设不一定能跟上，可能面临并网难题，最后造成资源浪费。