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战略突破TBT
作者:关新 王玫 白萍…    文章来源:《企业标准化》    点击数:854    更新时间:2005/10/8
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  随着世界贸易全球化程度的加深和全球市场竞争的日趋激烈,一些国家越来越多地利用非关税壁垒来充当贸易保护主义的新工具,其中尤其以贸易技术壁垒表现最为活跃。
     何为TBT
  技术贸易壁垒(TBT)是指一个国家或一个区域以维护国家或区域基本安全、保障人类健康和安全、保护动植物安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。技术性贸易壁垒主要由技术法规、标准、合格评定程序、包装和标签要求、商品检验检疫规定等组成。
  具体来说,技术性贸易壁垒主要包括以下方面:
  通过技术条文直接限制进口 一个国家通过立法等措施制定极为繁杂的产品技术规定,在实施贸易保护时就便于指责进口商品不符合规定而拒绝其进口。例如,法国曾禁止含有葡萄糖的果汁进口,而美国出口的果汁普遍含有这一食物添加剂,这项规定正好达到了法国抵制美国果汁的目的。
  通过认证措施及技术条文的执行间接阻碍进口 以UL标志为例,在美国有个“担保人实验所”(UL),凡是与防盗、信号、化学危险、电器、防火、供暖、空调、制冷等有关的商品要销往美国,都必须申请该所检验。进口商品只有符合其安全标准,被打上UL标志,才能在美国市场销售。
  通过卫生检疫规定限制商品进口近年来,发达国家日益广泛地采用卫生检疫规定来限制外国商品进口,要求进行卫生检疫的商品日益增多,卫生检疫的规定也越来越苛刻。
  通过商品包装、标签及唆头等规定设置进口障碍许多国家对于在国内市场上销售的商品,规定了种种包装、标签与喷头方面的条例。这些规定内容复杂、手续麻烦,进口商却不得不遵照执行,否则不准进口或销售。例如,1998年9月11日,美国农业部长签署了一项新法令,要求对所有来自中国的木质包装物采取严厉的检验规定。
  随着贸易自由化的推行和关税壁垒的弱化,技术性贸易壁垒已经成为阻碍当代国际贸易的一种重要形式,它以其庞大的覆盖面、多样的形式以及苛刻的技术标准阻碍了很大部分的国际贸易的进行,影响了各个贸易出口国的利益。
 TBT严重影响我国出口
我国商品的出口受TBT的影响已经十分严重。20世纪90年代以来,我国商品的出口市场主要是美国、日本、欧盟等发达国家及东盟、韩国等新兴工业化国家,出口额占我国出口总额的80%左右,而这些国家所设置的TBT严重阻碍了我国出口的发展。数据显示,仅1997年一年,我国因技术不合格而被退回的产品总值就高达6700万美元。1997年~2000年之间,因为发达国家的技术壁垒而受阻的出口产品总值就达700亿美元,几乎占了我国出口总额的25%。尤其是在我国加人WTO后,我国出口受TBT限制更加严重。调查表明,2002年我国有71%的出口企业、39%的出口产品遭遇到国外技术壁垒的限制,造成损失约17亿美元。对出口的影响涉及到所有省份,发达地区损失绝对金额高,中西部地区损失相对比例低。食品、土畜产品出口受到的损失最为严重,有近90%的企业受限,损失约90亿美元;轻工、机电类产品较加入世贸组织前受到影响更为严重,损失分别约40亿美元和20亿美元。

 应对国外技术壁垒的策略
1建立技术壁垒的预警和快速反应机制
  有关部门要充分利用各种渠道,特别是要发挥驻外机构的优势,利用信息技术,建立我国国家技术壁垒数据库和咨询中心,及时为出口企业提供国外技术壁垒信息。对于达到一定风险程度的信息,要启动快速反应机制,组织技术人员开展专项研究和技术攻关,提出解决方案,避免可能造成的损失。同时要建立我国的技术壁垒体系。一方面通过技术壁垒有效保护本国市场;另一方面,针对那些对我国产品设置歧视性技术壁垒的国家或地区,保留报复的权利,并根据形势需要实施报复,以使这些国家及时撤销针对我国的不合理的技术壁垒。
2实施国际标准化战略
  产品进入国外市场的主要准入条件之一是符合相关法规和标准。国际标准代表着一定的质量水平,得到各国的认同,成为国际上处理贸易纠纷的重要基础。目前,国际标准有取代国家标准的趋势。我国要适应这一趋势,就要提升与更新部分国家标准,使其与国际标准一致;同时,密切关注全球标准化新动向,及时制定和调整国家标准,以使我国的出口商品适应和满足国际标准或进口国的要求,避免落入技术壁垒的陷阱。要积极参与国际标准的制定、修订和协调工作。目前发达国家利用其技术优势及对国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)的技术领导权,尽可能将本国的技术法规、标准及检测技术纳入国际标准。据统计,发展中国家竞技术壁垒限制的案例大约是发达国家的3.5倍。因此,我国要积极主动地参与国际标准化活动,全面参加ISO、IEC各委员会和工作组,积极参与国际标准的制定、修改和协调工作,充分反映我国的意见和合理要求,特别是要尽量争取把我国的优势项目(如具有中国特色的传统工艺品)和高新技术产品的国家标准纳入国际标准体系中去。
3积极开展国际认证工作
  积极推广并规范认证工作是我国实施国际标准化战略的重要前提。一是壮大我国认证机构力量。引导认证机构走股份化、集团化、规模化的道路,通过兼并、参股等多种形式和国家必要的扶持,尽快形成一批专业技术覆盖面广、实力雄厚、管理有序、世界知名的认证机构。二是建立统一的认证体系。积极推广ISO9000质量管理体系认证、ISO14000环境管理系列标准认证和ISO18000安全标准认证,增加认证的透明度和权威性,避免多头认证。同时,要扩大认证覆盖面,使更多企业和更多产品拿到通向国际市场的“通行证”。三是建立与国外权威认证机构的相互认可机制。认证工作不仅要遵循我国的标准、程序,而且还要掌握其他国家的技术标准和认证程序,避免出现较大差异。同时,要加强对认证机构、实验室的考核和管理,进一步提高认证水平和国际信誉,争取签订各种类型的多边和双边的互认协议,使我国更多的认证机构和实验室取得外国、特别是发达国家权威认证机构的认可和授权,为企业取得国际认证创造更加有利的条件。
4提高企业竞争力
  要提高企业竞争力,首先要提高技术水平。要加大研究与开发投入,吸引创新人才,完善创新机制,推动企业的技术进步。要不断调整产品结构,加快对传统产品的技术改造,提高产品的科技含量。这是应对技术壁垒的根本途径。


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