国务院总理温家宝30日主持召开国务院常务会议，要求加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。会议提出，要通过建立分解落实机制、发挥市场作用，完善法律法规，以及提高能源基本公共服务水平等方式进行落实。

　　专家表示，在《能源发展“十二五”规划》颁布后，国务院迅速出台落实措施，表明我国对能源消费控制的重视和实现目标的决心。同时，能源总量控制目标分解到地方政府，并作为地方考核标准，将有效控制地方高耗能、高污染行业的发展，并促使地方寻找战略性新兴产业，从而加快经济发展方式的转变。

　　一、能源消费“双控制”任务艰巨

　　30日召开的国务院常务会议同意了发改委提出的能源消费总量控制目标，即到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

　　国家能源局的数据显示，2010年我国一次能源消费总量为32.5亿吨标准煤，要实现2015年40亿吨标准煤的目标，未来5年能源消费年均增长率应控制在4.3%左右。但是，“十二五”前两年能源消费总量增加约1.85亿吨标准煤，年均增长5.5%，因此后三年只有将一次性能源消费年均增速控制在3.4%以下，才能完成2015年的目标。而“十八大”又提出两个“翻一番”和城镇化等要求，因此业内普遍认为控制能源总量的任务将十分艰巨。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，能源消费总量控制将对我国经济社会产生重大影响，将影响GDP增长速度、能源结构、能源价格、GDP产业结构，乃至耗能产业迁移。例如，对某个省份的能源消费总量限定，可能迫使这个省份的钢铁厂迁移到其他省份。所以，能源消费总量控制的影响将是广泛和长期的。

　　此外，会议要求加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。《能源发展“十二五”规划》提出，2015年单位国内生产总值能耗要比2010年下降16%。

　　按照2015年能耗强度下降16%的目标，“十二五”期间年均能耗强度需下降3.4%左右。数据显示，2011年和2012年能耗强度合计约下降了5.6%，后三年需下降10.4%、年均要下降3.6%以上，才能实现能耗强度目标。而从社会用电结构来看，2012年重工业用电比重依然超过60%。因此，在粗放型经济发展方式未发生根本性变化的情况下，降低能耗强度的任务也较为艰巨。

　　二、多项措施落实能源消费目标

　　会议提出，要实现预期目标，需采取多项措施加以落实，需要建立分解落实机制，把总量控制目标科学分解到各地区，地方各级政府对本行政区域的控制能源消费总量工作负总责。另外，《能源发展“十二五”规划》也提出，要把能源消费总量控制目标落实情况纳入各地经济社会发展综合评价考核体系，实施定期通报制度。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，能源总量控制要求各个省份控制甚至减少能源消费数量，这相当于给地方经济增长上了“紧箍咒”。地方政府出于对经济发展的担忧，可能在能源总量控制目标的分配上斤斤计较。因此，需要根据各地情况，合理分配地方目标。

　　中国石油(601857,股吧)集团经济技术研究院副院长钱兴坤表示，在制定地方的能源消费目标时，要考虑各个地方所处的不同工业发展阶段和未来发展目标，制定出合理的目标分配方案。

　　除将目标分解到地方进行落实外，国务院常务会议还提出，要充分发挥市场机制作用，完善水电、核电及可再生能源电价定价机制，理顺天然气与可替代能源比价关系和煤电价格关系，完善差别电价和惩罚性电价政策。强化能源消费环节税收调节，严格控制高耗能产业。

　　国家发改委能源研究所研究员高世宪认为，我国能源领域市场化程度相对于国民经济的市场化程度仍然比较滞后。由于能源和民生密切相关，涉及利益群体复杂，改革的推进存在较大难度。“十二五”初期，我国在天然气，以及煤电价格的市场化改革方面已经起步。不可否认，现实的问题仍然很多，能源体制改革要坚定方向、逐步推进。

　　钱兴坤表示，通过分解落实到地方这种政府行政控制行为与价格、税收等市场化手段的有机结合，再加上政府强有力的执行，相信能源消费总量的控制目标能够实现。

　　三、地方“紧箍咒”将倒逼经济发展方式转变

　　钱兴坤说，将能源消费总量作为地方政府考核目标，会对地方GDP造成一定影响，但也会倒逼地政府改变经济增长方式，减少高耗能、劳动密集型产业，发展新型战略产业，转变经济发展方式，调整能源消费结构。

　　林伯强说，能源总量控制对GDP增长是比较大的障碍，如何引导地方政府真心真意完成控制目标，是能源消费总量控制的一个关键点。目前地方政府的“十二五”规划，把经济增长的速度定得很高，甚至是按照翻番的目标来制定的，可能对能源消费总量控制消极应对。现阶段的能源消费刚性问题将导致很难进行有效的能源消费总量控制。因此，要研究地方政府完成能源总量控制目标的方式。

　　“十一五”末，各级政府为完成节能减排目标，采用拉闸限电，强制性减少能源使用，给企业生产和居民生活带来了不便。林伯强说，与“十一五”不同，“十二五”的节能需要改变经济发展方式。各地政府需要以节能环保产业、新信息技术产业、生物产业、高端设备制造和新材料为重点，培育战略性新兴产业。另外，还要加强能源节约和资源的综合利用，加快清洁能源的发展速度。

　　此外，各级政府还要加强消费引导，例如对公共交通的发展提供支持政策，降低交通能耗。积极推广节能住宅，发展“小户大区”的居住模式，以此降低居住能耗。加强节能宣传，普及节能知识，推广节能产品，以此减少家用电器和燃具耗能。

　　国务院会议也提出，要推广应用节能新技术、新产品，扶持和壮大节能服务产业。提高能源基本公共服务水平，引导居民合理用电，保证居民生活用电，严格禁止对居民拉闸限电。另外，还要完善法律法规和标准，做好能源统计与预测预警，适时组织开展全国能源统计普查。

　　林伯强说，能源是支持经济增长的重要保障，同时经济增长需要以一定数量的能源来支持。要维持现阶段比较高的经济增长，能源供应的总量将随之增长，需要研究阶段性能源增长与GDP之间的关系。制定一个既能保证一定经济增长速度和健康增长质量，又能较好实现能源总量控制的目标，十分重要。