延续2012年能源工作思路，2013年能源工作会议再提新“三稳三进”目标。在提高能源效率和效益上有新进展、在控制能源消费总量和结构调整上有新进展、在科技创新和深化改革上有新进展。

　　调整能源结构、提高能源使用效率始终是近年能源工作重要议题。在“十二五”过去两年，能源生产和消费结构受到来水枯荣、风电并网高低及经济形势变化影响，起伏较大。

　　根据行业统计，2012年非化石能源消费量预计为3.3亿吨标煤，占一次能源消费总量比重9.1%，同比提高1.1个百分点。2011年因水电出力下降、火电比重回升，非化石能源所占比重不增反降。

　　对标2015年非化石能源占比11.4%、单位GDP下降16%的约束性指标，留给“十二五”后三年的任务很艰巨。

　　非化石占比累计仅增0.5%

　　根据行业初步统计，2012年非化石能源生产量占一次能源生产总量的比重达到10%，同比增长1.2个百分点；非化石能源发电量约占全年总发电20%，同比提高2.5个百分点。

　　相比之下，煤炭占比略有下降，油气增幅较小。2012年煤炭占一次能源消费总量的比重大约为66.4%，比2011年下降了2个百分点；石油和天然气分别占一次能源消费总量的18.9%和5.5%，分别提高0.3和0.5个百分点。

　　按照国家“十二五”、能源十二五规划要求，2015年非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。其中，非化石能源占比是一项约束指标，“十二五”期间年均增长目标是2.8%。

　　从目前能源结构调整现状看，非化石能源消费比重从2010年的8.6%回落至2011年的8%，2012年增至9.1%，两年累计增幅只有0.5个百分点，还有2.3个百分点的增长任务。从增长速度看，与年均2.8%的增速尚有较大差距。

　　按照2013年全国能源工作会议安排，今年将大力发展新能源和可再生能源，积极发展水电，协调发展风电，大力发展分布式光伏发电。全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。

　　但水电、风电面临的体制和制度问题并未得到根本解决。水电受移民、环保问题影响，近年建设速度开始放慢；风电并网消纳难、弃风问题也没有根本解决。

　　除可再生能源外，以天然气为代表的清洁能源在一次能源消费中所占比重仍然偏低。与国际平均水平24%左右相比，我国5.5%的天然气占比仍然偏低。

　　根据国家发改委统计，2012年国内天然气产量1077亿立方米，同比增长6.5%；天然气进口量（含液化天然气）425亿立方米，增长31.1%；表观消费量1471亿立方米，增长13.0%。

　　有业内专家认为，天然气产量增幅有限，完成“十二五”提出的消费量2300亿立方米目标难度大。

　　GDP能耗降速缓慢

　　在结构调整积重难返同时，中国能耗仍然偏高，为世界平均水平2倍。

　　国家统计局统计显示，中国2012年单位GDP能耗初步核算比上年下降3.6%。需要注意是，在2012年高耗能产业增速快速下降的背景下，GDP能耗下降速度并不显著。而2011年没有完成节能任务。2011年节能目标是单位GDP能耗下降3.5%，实际只下降2.01%。

　　按照国家“十二五”、能源十二五规划要求，到2015年单位GDP能耗下降16%，且为约束性目标。而2011年、2012年能耗强度合计下降5.6%，要完成2015年目标，后三年需要下降10.4%。

　　能源结构调整困难重重，根本原因在于我国经济发展方式依然粗放，产业结构不合理，过度依靠能源资源投入支持经济发展。

　　从我国用电结构可以清晰反映产业构成。在2012年4.96万亿千瓦时全社会用电量中，第一产业1013亿千瓦时，占比2%；第二产业用电36669亿千瓦时，占比73.9%；第三产业5690亿千瓦时，占比11.5%；城乡居民生活6219亿千瓦时，占比12.5%。

　　在第二产业中，以化工、建材、钢铁、有色为主的重工业用电29978亿千瓦时，占全社会用电总量60.4%，高载能产业用能约占能源消费总量一半，单位产值能耗高。

　　根据中电联分析，四大高耗能行业用电在去年第四季度出现快速回升，增速达7.6%，对全社会用电量增长贡献率达到33.3%。

　　我国现行发展阶段和产业结构导致能耗水平高，能源消费不合理。国家能源局数据，我国三次产业结构比为10：47：43，单位增加值能耗比约为1：6：1.5，三次产业和生活用能分别占能源消费总量的2%、73%、14%和11%。

　　第二产业单位GDP能耗高于第一产业和第三产业。与已经完成工业化进程的发达国家相比，我国第二产业能源消费比重高出40%左右。根据有关研究结果，如果降低第二产业1个百分点，同时提高第三产业1个百分点，单位GDP能耗可以降低约1个百分点。

　　能源结构调整、消费总量控制的根本出路仍然在于优化产业结构和布局。加快发展现代服务业，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统制造业。